Справа № 2а- 4758/09/0470
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 грудня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі :
головуючого судді: Турлакової Н.В.
при секретарі судового засідання: Каштан С.В.
за участю сторін:
представника позивача: Вигулярної Ю.В.
представника відповідача: Цьот В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відкритого акціонерного товариства «Томаківський райагрохім»
про зобов’язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Томаківський райагрохім» з позовними вимогами про: - зобов’язання Відкритого акціонерного товариств «Томаківський райагрохім» відновити бухгалтерський облік шляхом внесення суми 6923,09 грн. до звіту по коштах Фонду (форма Ф-4 ФСС з ТВП).
В обґрунтування поданого позову позивач зазначив, що відповідач листом від 04.07.2005р. №67 звернувся до Марганецької МрВД з проханням про списання заборгованості в сумі 6923,09грн., за результатами перевірки відповідача складено акт №64 від 26.09.2005р. встановлено, що вказана заборгованість не знайшла свого підтвердження. Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 06.06.2006р. в задоволенні позовних вимог за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відкритого акціонерного товариства «Томаківський райагрохім» про стягнення недоїмки по коштах фонду на суму 6923,09грн. відмовлено. Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2006р. відповідача зобов’язано надати позивачеві для перевірки витребувані документи, проте згідно акту державного виконавця вказані документи знищені. Відповідач із звіту по коштах Фонду (Ф-4 ФСС з ТВП) за 2006 рік, на думку позивача, не маючи законних підстав, виключив вказану суму. Посилаючись на Закони України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням», «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», просив адміністративний позов задовольнити.
Відповідач адміністративний позов не визнає, направив на адресу суду заперечення, в яких зазначив, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню оскільки вказана сума заборгованості виникла до 01.01.2001р., що встановлено Господарським судом Дніпропетровської області і підтверджується його рішенням. Згідно п.п.1.2,1.3 ст.1 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» вказана сума вважається податковим боргом, який згідно п.п.1.1 ст.18 вказаного Закону повинен бути списаний за ініціативою позивача. Твердження позивача про порушення п.308, 317 «Переліку типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів», затвердженого Наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України № 41 від 20.07.1998р. не відповідає дійсності. В задоволенні адміністративного позову просив відмовити.
В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав, та просили його задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на доводи викладені ним в запереченнях, в задоволенні адміністративного позову просив відмовити.
Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи, заслухавши доводи представників сторін, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено матеріалами справи підтверджено, що Відкрите акціонерне товариство «Томаківський райагрохім» зареєстровано Томаківською районною державною адміністрацією 05.08.1996р., та згідно заяви від 15.01.2002р. зареєстроване як платник страхових внесків у Марганецькій міжрайонній виконавчій дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Відповідно до Звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП за 2005 рік про нараховані внески за витрати, пов’язані з загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності за 2005 рік відкрите акціонерне товариство «Томаківський райагрохім» має заборгованість зі сплати страхових внесків, строк сплати яких не настав (поточна заборгованість) в сумі 6,23грн., прострочену заборгованість в тому числі при натуральній оплаті – в сумі 6923,09 грн., а також іншу заборгованість реструктуризовану на суму 11470,25грн.
Відповідно до акту перевірки №64 від 26.09.2005р. проведеної Марганецькою міжрайонною виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення ФСС з ТВП, перевіркою наданих документів, встановлено, саме: журнал - головна за 1998 – 1999 роки, касові документи за 1У квартал 1999 року, виникнення заборгованості яка підлягає списанню згідно статті 18.1.1. Закону України від 21.12.2000 року №2181 – ІІІ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у сумі 7685,00 грн. станом на 31.12.1999 року, не підтверджується.
З метою стягнення з відповідача заборгованості в сумі 6923,09грн. Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до господарського суду Дніпропетровської області, постановою якого по справі №А30/130 від 06.06.2006 року встановлено наступне. Відповідачем на підтвердження терміну виникнення заборгованості в сумі 6923,09грн. надані для огляду в судовому засіданні оригінали Головної книги за 1998,2000,2001 роки. Згідно Головної книги за 1998 рік заборгованість по сплаті страхових внесків складає 6773,98грн., згідно головної книги за 2000рік – 8000,42грн., а за 2001 рік сума боргу складає 7088,95грн. Таким чином, заборгованість яку позивач просить стягнути з відповідача, є заборгованістю, що виникла за період до набрання чинності Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тобто до 01.01.2001 року. У зв’язку з тим, що цей Закон набрав чинності з 01.01.2001 року, він поширює свою дію на суми боргу по страхових внесках, який виник після 01.01.2001 року, в тому числі й щодо строків давності, які застосовуються при стягненні сум заборгованості. Враховуючи, те що заборгованість, яку просить стягнути позивач виникла до 01.01.2001 року, в задоволенні позову відмовлено. Згідно пояснень представників сторін, вказана постанова набрала законної сили.
З метою вирішення питання щодо списання суми недоїмки, вказаної в звіті в розмірі 6923,09грн. позивач просив відповідача надати документи які є необхідними для перевірки заборгованості та вирішення питання щодо списання цієї заборгованості, з вказаним позовом звернувся до господарського суду Дніпропетровської області. Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2006р. по справі №А30/360-06 за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відкритого акціонерного товариства «Томаківський райагрохім» про зобов’язання вчинити певні дії, позов задоволено частково та зобов’язано відповідача надати Дніпропетровському обласному відділенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності документи необхідні для перевірки заборгованості по коштах фонду яка підлягає списанню згідно Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме: відомості нарахування заробітної плати за період з 1998р. по 2000р., журнал-головна за період з 1988р. по 2000р., звіт (фінансовий) підприємства за період з 1998р. по 2000р., відомості на заробітну плату натуроплатою за період з 1998р. по 2000р. Згідно пояснень представників сторін, вказана постанова набрала законної сили.
Згідно акту державного виконавця, копія якого наявна в матеріалах справи від 11.12.2007року встановлено, що документи необхідні для перевірки (головна книга 1999р.-2000р., відомості про видачу заробітної плати натуроплатою – 1998р.-2000р.,) через строк давності зберігання, який складає 3 роки, що підтверджено головним бухгалтером,та поясненнями голови підприємства ОСОБА_2
Згідно п.2 ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" страхувальник зобов’язаний нараховувати i сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Нарахування i сплата страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, здійснюється відповідно до положень Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування”.
П.п.4,5 ст.27 Закону України страхувальник зобов’язаний вести облік коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та поховання, і своєчасно надавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів, а також допускати посадових осіб органів Фонду, органу державного нагляду, інших контролюючих органів до перевірок правильності обчислення та сплати страхових внесків, використання страхових коштів, надавати їм необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки.
Списання позивачем недоїмки відповідно до ст.18 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» регулюється Порядком погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами, затвердженим постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №39 від 19.09.2001р.
Згідно п.3 Порядку проведення органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності списання та розстрочення податкового боргу (недоїмки) зі збору на обов’язкове соціальне страхування списанню підлягають суми боргу, які виникли станом на 31.12.1999 року та не сплачені на день набрання чинності статтею 18 закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Наказом Головного архівного управління при кабінеті Міністрів України від 31.03.1997р. № 11-а затверджений Перелік типових документів, що створюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, організацій, з зазначенням строків зберігання документів, п.321 якого встановлено, що термін зберігання облікових реєстрів (головна книга, журнали-ордери, розроблювальні таблиці і т.п.) складає 3 роки. При наявності завершення ревізій. В разі виникнення спорів, суперечок, слідчих дій і судових справ – зберігаються до винесення остаточного рішення.
Згідно п.4 ч.1 ст.30 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" за неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення – у трикратному розмірі зазначеної суми.
Приймаючи рішення по суті спору, судом враховано, що доводи позивача, щодо порушення відповідачем вимог «Переліку типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установи та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» не знайшли свого підтвердження. Крім того під час вирішення спору по справі №А30/130 господарським судом Дніпропетровської області, встановлено, відповідачем на підтвердження терміну виникнення заборгованості в сумі 6923,09грн. надані для огляду в судовому засіданні оригінали Головної книги за 1998,2000,2001 роки. Згідно Головної книги за 1998 рік заборгованість по сплаті страхових внесків складає 6773,98грн., згідно головної книги за 2000рік – 8000,42грн., а за 2001 рік сума боргу складає 7088,95грн.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Позовні вимоги та доводи позивача щодо необхідності відображення заборгованості шляхом відновлення бухгалтерського обліку шляхом внесення суми 6923,09 грн. до звіту по коштах Фонду відповідачем буде фактично означати позитивним вирішенням питання на користь Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про віднесення вказаної суми до заборгованості та необхідності її сплати відповідачем, проте згідно постанови господарського суду Дніпропетровської області, по справі №А30/130 від 06.06.2006 року яка набрала законної сили, встановлено, заборгованість яку позивач просить стягнути з відповідача, є заборгованістю, що виникла за період до набрання чинності Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тобто до 01.01.2001 року. Саме з тих підстав, що вказана заборгованість виникла до 01.01.2001 року, в задоволенні позову Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відкритого акціонерного товариства «Томаківський райагрохім» про стягнення заборгованості у вказаній сумі, відмовлено.
Крім того, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів, крім чітко визначених категорій спорів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом. Ч.1 ст.104 КАС України встановлено, щодо адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб’єкт владних повноважень має право звернутись до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.
Обґрунтовуючи своє право на звернення до суду із вказаними позовними вимогами позивач посилається на пп.4.5 ст.27 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», проте вказані норми не передбачають права на звернення до суду з позовними вимогами щодо зобов’язання відновити бухгалтерський облік шляхом внесення суми до звіту по коштах Фонду.
У випадку відсутності волевиявлення відповідача на внесення суми заборгованості до звіту по коштах Фонду, з гідно з ст.30 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" за неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення – у трикратному розмірі зазначеної суми. В имоги про відшкодування таких сум вирішуються в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції шляхом пред’явлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред’явлення вимог про зобов’язання відновити бухгалтерський облік шляхом внесення суми до звіту по коштах Фонду. Проте вказане питання вже вирішене господарським судом Дніпропетровської області згідно постанови від 05.12.2006р. по справі №А30/360-06.
Враховуючи викладене суд прийшов до висновку що обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
За змістом ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставин, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу . Таким чином з врахуванням вищевикладеного, норм чинного законодавства, встановлених судом обставин справи, пояснень представників сторін, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено обставин викладених в адміністративному позові, а надані докази не підтверджують заявлених позовних вимог, обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав позивача, право на звернення до суду із вказаними позовними вимогами чинним законодавством не передбачено, відповідачем правомірність своїх дій доведена, а відтак в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Керуючись ст.160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П о с т а н о в и в:
В задоволенні адміністративного позову Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відкритого акціонерного товариства «Томаківський райагрохім» про зобов’язання вчинити певні дії, - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови буде складений 16 грудня 2009 р.
Суддя Н.В.Турлакова