Копія :
Справа № 2-а-544/09
ПОСТАНОВА
Іменем України
6 березня 2009 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого - судді Білера П.П.
при секретарі Хмарській К.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Охтирка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного, суд
Встановив:
Позивачка звернулася до Охтирського міськрайонного суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного. Свої вимоги мотивує тим, що має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак допомога нараховується в меншому розмірі, ніж передбачено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Посилаючись на порушення своїх прав з боку відповідача, позивачка просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду; визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації, щодо недовиплати їй соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році, в розмірі не меншому, ніж це визнано в ст. 15 Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації провести перерахунок та сплатити їй заборгованість по цій допомозі за 2007 рік.
Позивач в судове засідання не з”явилася , але надала суду заяву, в якій просить суд слухати справу без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надав суду письмове заперечення, в якому не визнає позовні вимоги позивача, обґрунтовуючи це тим, що в 2007 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася у відповідності до ст. ст. 56. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» незастрахованим особам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. Ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що покриття витрат на виплату державної допомоги здійснюється за рахунок Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Постановою КМУ від 04.03.2002 року № 256 «Про затвердження порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» встановлено порядок фінансування соціальних програм за рахунок субвенцій, передбачених бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах на зазначені цілі, в зв'язку з чим управління не має можливості виплатити позивачці допомогу в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, так як розмір таких коштів не передбачений у державному бюджеті та не виділений управлінню. Крім того, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 , не були прийняті зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Інших законодавчих актів, не збільшено фінансування на реалізацію норм законів України про соціальний захист сімей з дітьми, в зв'язку з чим відсутній механізм здійснення виплат у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Вважає, що управлінням праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради ніяким чином права позивачки не порушувалися, тому просить відмовити в задоволенні її вимог.
Суд проаналізував матеріали справи, дослідив письмові докази, дав їм об'єктивну оцінку, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія 1- БП № 041744 від 22 березня 2007 року.
Предметом спору у даній справі є право позивачки на отримання державної соціальної допомоги на дитину у відповідності до вимог Ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з абзацом 3 ч. 2 Ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” – допомога при народженні дитини по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України „ Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року було визнано неконституційними вище наведені положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”.
Відповідно до Ст. 152 ч. 2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.
Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного Суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ч. 1 Ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно до Ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З довідки управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради № 1083 від 03.03.2009 року вбачається, що позивачці в 2007 році виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому, ніж встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, а тому відповідача необхідно зобов’язати здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого Ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та провести відповідні виплати за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Згідно ч. 1 Ст. 5 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій Ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків ( усиновителів, опікуна, піклувальника), тому суд вважає за необхідне зобов’язати саме управління праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради провести відповідний перерахунок та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною.
Доводи представника відповідача про відсутність механізму здійснення вказаних виплат, суд не бере до уваги, так як відповідно до статті 46 Конституції України та Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати. Крім того, згідно пунктів 3 та 4 Ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантуються. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, оскільки, органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов’язань, які встановлені Ст. 46 Конституції України та зазначеного нормою закону.
В зв’язку з викладеним, суд приходить до висновку, що виплата позивачці управлінням праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум на дитину до 6 років, за період з 09.07.2007 року, не відповідає чинному законодавству, а тому право позивачки в цій частині порушене і підлягає захисту.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. "Справа про соціальні гарантії громадян", ст. 7-11. 71. 94, 99, 100, 158, 160, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації незаконною.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_1 у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та провести відповідні виплати за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з часу її виготовлення в повному обсязі та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Охтирського
міськрайонного суду ОСОБА_3
З оригіналом згідно : підпис
Постанова не набрала законної сили
Справа № 2-а-544/09
РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 березня 2009 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого - судді Білера П.П.
при секретарі Хмарській К.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Охтирка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації незаконною.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_1 у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та провести відповідні виплати за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з часу її виготовлення в повному обсязі та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Охтирського
міськрайонного суду ОСОБА_3П
ОСОБА_1
С. Сонячне, вул. Ластович, 22
Сумської області
Управління праці та соціального
захисту населення
Охтирської районної
державної адміністрації
м. Охтирка, вул. Київська, 1
№ 2-а-544 від 06.03.2009 р.
Направляю копію постанови №2-а-544 від 06.03. 2009 р. , що не набрала законної сили , для відому.
Додаток : копія постанови.
Суддя: Білера П.П.
ОСОБА_1
С. Сонячне, вул. Ластович, 22
Сумської області
Управління праці та соціального
захисту населення
Охтирської районної
державної адміністрації
м. Охтирка, вул. Київська, 1
№ 2-а-544 від 06.03.2009 р.
Направляю копію постанови №2-а-544 від 06.03. 2009 р. , що не набрала законної сили , для відому.
Додаток : копія постанови.
Суддя: Білера П.П.