ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 грудня 2009 року Справа № 2а-3372/09/0701
Берегівський районний суд Закарпатської області в особі:
головуючого: Ільтьо І.І.,
при секретарі: Куні О.І.,
з участю позивачки ОСОБА_1 та її адвоката ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради про визнання протиправною відмови у виплаті в повному обсязі державної допомоги по догляду за дітьми,
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до Берегівського районного суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради, в якому просить суд визнати неправомірним і скасувати рішення відповідача від 25.06.2009 року про відмову у виплаті допомоги на дітей до досягнення ними трирічного віку за 2007 рік у повному обсязі та стягнути з відповідача недоотриману допомогу по догляду за дитинною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік на доньку ОСОБА_3 - 4321,92 грн. на доньку ОСОБА_4 - 3943,60 грн. на загальну суму 8265,52 грн., у відповідності до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001 року №2334-ІІІ.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона являється матір’ю малолітніх дітей, а саме доньки ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та доньки ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 за якими здійснює догляд. Згідно з ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», їй як матері малолітньої дитини, що здійснює догляд за дитиною, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом. Проте зазначена грошова допомога виплачується не в повному розмірі, оскільки п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на вказаний рік дію частини дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що суперечить рішенню Конституційного суду України від 9 липня 2007 року.
Зазначеним рішенням визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 12, ст. 15 та п.3 розділу VІІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Проте, в порушення вимог вказаного Закону виплата по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році позивачі була здійснена не в повному обсязі.
Також, зазначила, що вона зверталася до відповідача з письмовою заявою про здійснення їй перерахунку та виплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в задоволенні якої їй було відмовлено.
Позивачка просила стягнути з відповідача недоотриману нею допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007 рік на загальну суму 8265,52 грн. .
Відповідач управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради надіслав на адресу суду заперечення в якому просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі. Крім цього, заявлено клопотання про розгляд справи у їх відсутності.
Заслухавши пояснення позивачки її адвоката та вивчив матеріали справи суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивачка є матір’ю малолітніх дітей та фактично здійснює за ними догляд (а.с. 9-10).
Розмір допомоги отриманої позивачкою в 2006, 2008, 2009 роках на одну дитину становить 4186 грн. 04 коп. (а.с. 11).
Відповідно до ст.13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надасться у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей сім’ї , по догляду за якими надається допомога.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка протягом 2006 - 2009 року отримала грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на загальну суму 4186 грн. 04 коп..
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 р. визнанні не конституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «про державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Згідно з вимогами ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років становить: з 1 квітня 2007 року -463 грн., з жовтня 2007 року – 470 грн..
Таким чином, дії відповідача щодо виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року в значно меншому розмірі ніж це передбачено ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є протиправними, оскільки ч.2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в 2007 році позивачці відповідачем була нарахована невірно та виплачена не в повному обсязі.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради допомоги по догляду за дітьми у визначеній грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були позивачу нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування допомоги замість органу, якому надані такі повноваження.
Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає, необхідним, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської, по невиконанню виплати з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що передбачено ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" .
За таких обставин суд приходить до висновку про під ставність позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання незаконною відмови відповідача у перерахунку та виплаті недоплаченої допомоги по догляду за дітьми з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Достатність правових підстав чи затверджень щодо неможливості позивачці перерахування та виплати грошової допомоги згідно ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" суд не вбачає.
На цій підставі позов слід задоволити частково.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 152 Конституції України, ст. ст. 13-15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми ", ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд,
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Берегівської міської ради Закарпатської області щодо виплати ОСОБА_1 в 2007 році допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі меншому, ніж це передбачено ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ними трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12 .2007 року згідно вимог ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп..
На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження постанови Берегівського районного суду.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з моменту оголошення постанови суду.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга на постанову суду подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Берегівський районний суд.
Суддя: Ільтьо І.І.