ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №819/1695/16

04 січня 2019 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

представника позивача адвоката ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2, довіреність від 08.02.2018 №1125/10/19-00-10-03-12/2917

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.12.2016 ОСОБА_3 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, в якій позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Тернопільській області, яка виразилась у відмові зарахувати ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) до вислуги років обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, часу попередньої роботи в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації з 17.12.1996 по 11.12.1999;

- зобов'язати Головне управління ДФС у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) до вислуги років обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи з 17.12.1996 по 11.12.1999 в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації;

- зобов'язати Головне управління ДФС у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) надбавки за вислугу років починаючи з 27.12.1999 з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи з 17.12.1996 по 11.12.1999 в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації;

- зобов'язати Головне управління ДФС у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) відпускних, лікарняних, премій починаючи з 27.12.1999 з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи з 17.12.1996 по 11.12.1999 в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що позивач ОСОБА_3 10.11.2016 звернувся до Головного управління ДФС у Тернопільській області з листом щодо зарахування йому до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, як особі на яку поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, час роботи на посадах державного службовця в органах державної влади, а саме в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації з 17.12.1996 року по 11.12.1999 року.

07.12.2016 Головне управління ДФС у Тернопільській області надало відповідь за №450/6/19-00-04-19/11324, якою відмовило ОСОБА_3 у зарахуванні стажу роботи на посадах державного службовця у зв'язку з тим, що центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики не затверджений перелік посад в органах податкової міліції, при переході на які до вислуги років може бути зарахований попередній стаж роботи в державних органах.

Позивач вважає такі дії Головного управління ДФС у Тернопільській області протиправними та такими, що порушують його законні права та інтереси оскільки Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено що для осіб начальницького складу податкової міліції гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов'язків, зокрема, щодо створення та затвердження переліку посад. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб начальницького складу податкової міліції як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.02.2017 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017 апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.02.2017 в адміністративній справі №819/1695/16 залишено без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

04.10.2018 постановою Верховного Суду скасовано постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.02.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу №819/1695/16 передано на розгляд судді Мартиць О.І.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 адміністративну справу №819/1695/16 за позовною заявою ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії прийнято до провадження, визначено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 29.11.2018.

26.11.2018 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовити в повному обсязі.

29.11.2018 підготовче судове засідання відкладено до 21.12.2018.

03.12.2018 представником позивача надано відповідь на відзив.

18.12.2018 представником позивача через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подано заяву про часткову відмову від позову, в якій позивач просив провадження в справі №819/1695/16 закрити в частині вимог:

3. Зобов'язати Головне управління ДФС у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 надбавки за вислугу років починаючи з 27.12.1999 з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи з 17.12.1996 по 11.12.1999 в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації.

4. Зобов'язати Головне управління ДФС у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 відпускних, лікарняних, премій, починаючи з 27.12.1999 з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи з 17.12.1996 по 11.12.1999 в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації.

21.12.2018 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 04.01.2019.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 закрито провадження в адміністративній справі №819/1695/16 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог:

3. Зобов'язати Головне управління ДФС у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) надбавки за вислугу років починаючи з 27.12.1999 з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи з 17.12.1996 по 11.12.1999 в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації.

4. Зобов'язати Головне управління ДФС у Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) відпускних, лікарняних, премій, починаючи з 27.12.1999 з врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи з 17.12.1996 по 11.12.1999 в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації.

В судовому засіданні 04.01.2019 представник позивача підтримав позовні вимоги підтримав повністю з мотивів викладених у позовній заяві та відповіді на відзив та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_3 з 17 грудня 1996 року по 11 грудня 1999 року працював на посаді головного спеціаліста відділу розвитку підприємництва управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації, яка відноситься до шостої категорії посад державного службовця згідно із Законом України "Про державну службу", з 13 грудня 1999 року на різних посадах в органах податкової міліції.

10.11.2016 року ОСОБА_3 звернувся з листом до Головного управління ДФС у Тернопільській області щодо зарахування йому до вислуги років, обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, як особі на яку поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", час роботи на посадах державного службовця в органах державної влади, а саме в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації з 17 грудня 1996 року по 11 грудня 1999 року, тобто 2 роки 11 місяців 24 дні.

07.12.2016 Головне управління ДФС у Тернопільській області надало відповідь про відмову у зарахуванні позивачу стажу роботи на посадах державного службовця. Підставою такої відмови відповідачем було вказано те, що на даний час центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики не затверджений перелік посад в органах податкової міліції, при переході на які до вислуги років може бути зарахований попередній стаж роботи в державних органах. Таким чином, на думку Головного управління ДФС у Тернопільській області відсутні правові підстави для зарахування позивачу часу роботи в державному органі, а саме в управлінні економіки Тернопільської обласної державної держадміністрації, до календарної вислуги для призначення пенсії.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) встановлено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до пункту "и" частини першої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1999 №2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.

Статтею 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзацу 12 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, податкову міліцію на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державної фінансової політики.

Судом встановлено, що відповідач не заперечує, що час роботи позивача на займаних посадах відноситься до часу роботи в державних органах. Проте свою відмову Головне управління ДФС у Тернопільській області мотивує тим, що перелік посад, у разі переходу на які до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, не затверджений центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання державної фінансової політики. У зв'язку з цим, відсутні підстави для зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації з 17 грудня 1996 року по 11 грудня 1999 року.

Крім того, суд зазначає, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" для осіб начальницького складу податкової міліції передбачені гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов'язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб начальницького складу податкової міліції як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Відповідно до статей 8, 9 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно з статтею 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що в даному випадку є порушення прав позивача, які підлягають захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_3 до вислуги років обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, часу попередньої роботи в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації з 17.12.1996 по 11.12.1999 та зобов'язання Головного управління ДФС України у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_3 до вислуги років обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи з 17.12.1996 по 11.12.1999 в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації.

Беручи до уваги наведене у сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд вважає, що суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління ДФС у Тернопільській області (місцезнаходження: 46003, вул. Білецька, 1, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ 39403535) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_3 до вислуги років обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, часу попередньої роботи в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації з 17.12.1996 по 11.12.1999.

Зобов'язати Головне управління ДФС України у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_3 до вислуги років обчисленої в порядку, передбаченому для призначення пенсій, час попередньої роботи з 17.12.1996 по 11.12.1999 в управлінні економіки Тернопільської обласної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14 січня 2019 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.