Копія:
Справа № 2-а-5614/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
5 жовтня 2009 року суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Верес М.Ф.., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області
про визнання протиправною бездіяльність по недовиплаті до пенсії державної соціальної підтримки дітям війни, зобов”язання здійснити перерахунок та виплату державної соціальної підтримки дітям війни, суд
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду в м. Охтирка Сумської області, яким просила визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка по недовиплаті до пенсії державної соціальної підтримки дітям війни в розмірі 20% від розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2009 року по 31.08.2009 року; зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка здійснити перерахунок пенсії з урахуванням розміру державної соціальної підтримки як дитині війні відповідно до Ст.. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” з підвищенням пенсії на 20% від встановленого розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 Ст. 28 Закону України ?ро загальнообов”язкове пенсійне страхування”, та провести дані виплати за період з 01.01.2009 по 31.08.2009 року.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що вона належить до соціальної категорії “Дитина війни” і відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Відповідно до Ст.. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” відповідач мав щомісячно в 2009 році самостійно нараховувати та сплачувати їй доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Позивач у судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала повністю.
Представник відповідача в суд не з'явився, надав заяву, в якій просить розглядати справу у його відсутність, однак, надав до справи письмове заперечення у якому зазначено, що дійсно дітям війни пенсії мають підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідно до ст. 7 Закону України ?Про соціальний захист дітей війни ”, який передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Вимоги позивача щодо сплати підвищення до пенсії за період з 1.06.2006 року по 31.12.2006 року є безпідставними, оскільки ст. 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 року» було передбачене поетапне запровадження у 2006 році виплат «дітям війни» установлених ст. 6 Закону ?Про соціальний захист дітей війни ”, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку передбаченому Кабінетом міністрів України за погодженням з Комітетом верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки, КМУ не було визначено указаного порядку підвищення пенсії дітям війни у 2006 р. не було запроваджено.
Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» такі виплати також не передбачені, та відповідно до листа Міністерства юстиції України від 31.08.2007 року питання щодо такого підвищення у зазначеному порядку не урегульоване в управлінні Пенсійного фонду немає будь-яких підстав проводити такі виплати.
Крім того, п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни» - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачеві виплачується у повному обсязі. Після прийняття відповідного рішення Конституційним судом України № 10-рп, яким було визнано не конституційними вищенаведені положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». 28.05.2008 р. Кабінет міністрів України прийняв постанову №530 , якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни» також у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Жодним із законів про пенсійне забезпечення не встановлено відповідний механізм та умови призначення, порядок фінансування таких підвищень, питання підвищення дітям війни пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, на 30% мінімальної пенсії за віком законодавчо залишається не вирішеним, а отже не можливим є і виконання відповідачем задекларованої норми Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”.
За таких обставин суд вважає можливим розглядати справу у відсутність сторін на підставі наявних у справі доказів.
Суд, проаналізував матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає повному задоволенню зі слідуючих підстав.
Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”, що також підтверджується пенсійним посвідченням ( а.с. 6).
Відповідно до ст. 71 п. 12 “Про Державний бюджет на 2007 рік”, дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням ст. 11 цього Закону, було зупинено.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” ( справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є не конституційним) положення пункту 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено дію статті 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, з урахуванням статті 111 цього Закону. Рішення Конституційного Суду України в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни» - 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дане підвищення у вищенаведеному розмірі позивачу виплачується щомісячно починаючи із січня 2008 року. Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, було визнано не конституційними вищенаведені положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Після ухвалення Конституційним судом України у 2008 р. вищенаведеного рішення питання щодо нарахування та виплат дітям війни були урегульовані постановою Кабінету Міністрів України за № 530 від 28.05.2008 р. ?ро деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. Нарахування та виплата згідно зазначеної постанови проводяться і на даний час. Відповідно до ч. 2 Ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положеннями ч. 4 Ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно – правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру нарахування позивачеві за період з 22.05.2008 р. застосуванню підлягає Ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, а не постанова КМУ за № 530 від 28.05.2008 р., як на цьому наполягає відповідач
Такі нарахування вищенаведеній соціальній категорії громадян відповідно до зазначеної постанови проводяться і на даний час, тобто у 2009 році. Відповідно до ч. 2 Ст. 54 ЗУ ?ро державний бюджет на 2009 рік” розміри державних соціальних гарантій на 2009 р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно – правовими актами КМУ. Згідно з положеннями ч. 4 Ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно – правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2009 року. Територіальні органи Пенсійного фонду України у 2009 році повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми Ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, а не відповідно до постанови КМУ за № 530 від 28.05.2008 року.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно пунктів 3та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Із змісту позовної заяви та заперечень відповідачів вбачається, що в даному спорі фактично оскаржуються бездіяльність територіального управління Пенсійного фонду України щодо відмови в нарахуванні зазначеного підвищення до пенсії.
Згідно ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та, задовольняючи позов в цій частині, визнати бездіяльність даного управління протиправною.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначено нормою Закону.
Суд не може погодитися з доводами відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.
Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення “Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” покладено на Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області, за місцем проживання позивача.
На підставі викладеного, керуючись Ст. 64 Конституції України, Ст. ст. 3,6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, Законом України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, Ст. ст. 6- 14, 71, 159 – 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області про зобов'язання здійснити донарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка по недовиплаті до пенсії державної соціальної підтримки дітям війни в розмірі 20% від розміру мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2009 року по 31.08.2009 року;.
Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка здійснити перерахунок пенсії з урахуванням розміру державної соціальної підтримки як дитині війні відповідно до Ст.. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” з підвищенням пенсії на 20% від встановленого розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 Ст. 28 Закону України ?ро загальнообов”язкове пенсійне страхування”, та провести дані виплати за період з 01.01.2009 по 31.08.2009 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складання в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: М.Ф. Верес
З оригіналом згідно: підпис