Справа  №2-а-50/10 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М                 У К Р А Ї Н И

25 січня 2010 року                                           Володарський районний суд Донецької області у складі

судді:                                         Подліпенця Є.О.,

при секретарі:                           Болбат Н.І.,

за участю осіб, які приймали участь у справі:

представник відповідача      ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Володарське справу адміністративного судочинства за позовом:

ОСОБА_2 до

Управління праці та соціального захисту населення

Володарської райдержадміністрації в Донецькій області

про  визнання дій відповідача  неправомірними,  зобов’язання виплачувати  щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до шести років та зобов’язання відповідача зробити перерахунок нарахованих   сум    допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але не менш прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку на місяць ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з дійсною позовною заявою, в обґрунтування якої зазначає, що:

Вона є матір’ю дитини – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Перебуває на обліку у відповідача та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. З 2007 року вона отримує державну допомогу на утримання дитини у розмірі 140 гривень щомісяця. З розміром сплати допомоги вона не згодна, т.я. згідно  рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року деякі статті Закону України «Про державний бюджет України на 2007-2008 рр» визнані неконституційними, тобто статті які визначають розмір державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. В зв’язку з цим розмір державної допомоги на дітей повинен бути не менш прожиткового мінімуму, встановленого на 2007-2008 рр. На підставі цього позивачка просить визнати дії відповідача неправомірними, щодо відмови сплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш пожиточного мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років, зобов’язати виплачувати  щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до шести років та зобов’язати відповідача зробити перерахунок нарахованих сум  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але не менш прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку на місяць, а також стягнути судові витрати.

Позивачка у судове засідання не з’явилася. Надала суду письмову заяву в якій позов підтримала у повному обсязі, наполягала на його задоволенні та просила справу розглянути без її участі.  

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову у повному обсязі, представив письмові заперечення на позов, в яких зазначає, що дійсно позивачка знаходиться на обліку в УПСЗН Володарської райдержадміністрації, як мати, яка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку. Позивачка відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, який в теперішній час регулює дані відносини між сторонами, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку. Ці витрати на виплату здійснюються за рахунок коштів Держбюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. П.п.7 п.23 розділу 11 (внесення змін до деяких законодавчих актів) Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” 107-VI від 28.12.2007 року, частину 1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладено у новій редакції, а саме, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Необхідних документів з цього приводу (довідки про свої доходи) відповідно до Постанови КМ України “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” №1751 позивачка не надавала, а тому їй сплачувалась мінімальна допомога. Положення п.п.7 п.23 рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року скасовано не було, а тому вважає, посилання позивачки у позові  на це рішення є безпідставним.  

Ознайомившись з позовною заявою, вислухавши думку  представника відповідача, розглянувши письмові заперечення проти позову, розглянувши письмову заяву позивачки, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню по слідуючим підставам:  

            Суд вважає встановленим, проти чого не заперечувалось сторонами, що позивачка            ОСОБА_2  перебуває на обліку в УПСЗН Володарської райдержадміністрації, як мати, що здійснює догляд за дитиною – сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,  який проживає разом з нею та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  з травня 2007 року.  

           Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

            Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

            Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

            Статтею 5 зазначеного Закону передбачено, що такі виплати призначають та здійснюють органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

             Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

             Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

             Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

              Враховуючи правовідносини, що виникли між сторонами, суд вважає, що у даному випадку необхідно застосовувати не норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", т.я. даний закон є загальним, а до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Оскільки даний Закон застосовується у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування. У той час як спір вирішується стосовно державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

          Ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру по догляду за дитиною КМ України не делеговані.

          В запереченнях йдеться посилання на виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначання і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 р. №1751 із змінами та доповненнями.

         За пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11 січня 2007 р. N 13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).                                                                                                                                      

          Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті  92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

         За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

          Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

          Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року  № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

          Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

         Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

          Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

         Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

         Враховуючи викладене,  суд вважає,  що право позивачки, щодо визнання дій відповідача неправомірними та не нарахування сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожиткового  мінімуму для дітей відповідного віку на місяць за період з 9 липня 2007 року по   31 грудня 2007 року порушене і підлягає захисту, а позов в цій частині  задоволенню.                                                                                                          

         Що стосується заявлених вимог про визнання дій відповідача неправомірними, щодо відмови сплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років  та зобов’язати виплачувати  щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до шести років то ці вимоги позивачки задоволенню не підлягають.                                                                        

         Відповідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року із змінами та доповненнями з 01.01.2008 року прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років встановлений-526 грн., з 1 квітня-538 грн., з 1 липня -540 грн., з жовтня-557 грн.

         Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з  01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України            «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.                                

         Відповідно до Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік” вiд 26.12.2008  № 835-VI із змінами та доповненнями - Допомога при  народженні  дитини  та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону  України  "Про державну  допомогу  сім'ям з дітьми" (2811-12) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у  зв'язку з  тимчасовою  втратою  працездатності  та витратами,  зумовленими народженням  та  похованням"   (2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку,  визначених Кабінетом Міністрів України.

          Відповідно до пункту 22 «Порядку призначення  та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям  з дітьми» допомога виплачується, що дорівнює різниці з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року-75 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривень.   Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.   Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї), однак позивачкою, це зроблено не було.

          Оскільки внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності, то дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008-2009 році у розмірах менших, ніж встановлено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є правомірними.

           Суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача проводити виплати такої допомоги  на майбутнє є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Згідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень збоку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.  

          Згідно частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), таким чином з відповідача на користь позивачки, слід стягнути судовий збір в розмірі 3,40 грн.  

           Керуючись ст.ст.159-163 КАС України, Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІ від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. із змінами та доповненнями, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року із змінами та доповненнями, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року N 835-VI,  Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, суд , -

П О С Т А Н О В И В  :

    Адміністративній  позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення  Володарської райдержадміністрації в Донецькій області про  визнання дій відповідача  неправомірними,  зобов’язання виплачувати  щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до шести років та зобов’язання відповідача зробити перерахунок нарахованих   сум    допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але не менш прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку на місяць задовольнити частково.

            Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації в Донецькій області неправомірними,  щодо не нарахування  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш ніж прожиткового мінімуму для дітей у віці до шести років за період  з  9 липня 2007 року по  31 грудня 2007 року.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації  в Донецькій області  зробити перерахунок нарахованих сум  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», але не менш прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку за період з 9 липня 2007 року по  31 грудня 2007 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Володарської державної адміністрації в Донецькій області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2  витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 25.01.2010 року.

Повний текст постанови буде виготовлений 02.01.2010 року.  

    На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області через Володарський районний суд протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Апеляція на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Володарський районний суд до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

    Суддя                                           Є.О. Подліпенець