Справа № 2-а-485/2010р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

21 січня 2010 року                                                                                                                                                          м. Суми

      Зарічний районний суд м. Суми у складі:     головуючого – судді Янголь Є.В., при секретарі Дубініна Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов прокурора м. Суми до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування розділу IX Правил благоустрою м. Суми, затверджених рішенням Сумської міської ради № 2367-МР від 25.02.2009 року,-

В С Т А Н О В И В:

    Позивач свої вимоги мотивує тим, що згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 4 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” необхідність одержання документа дозвільного характеру та дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру, встановлюється виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру. Законами України не встановлено необхідності одержання дозволу на проведення земляних робіт та не надано право органам місцевого самоврядування надавати чи встановлювати порядок отримання дозволів на проведення земляних робіт. В той же час  рішенням Сумської міської ради № 2367-МР від 25.02.2009 року були затверджені Правила благоустрою м. Суми, розділ IX яких передбачає, що для виконання земляних робіт на території м. Суми необхідно отримати відповідний дозвіл на проведення земляних робіт та встановлює порядок його отримання.  Вважає, що розділ IX Правил благоустрою м. Суми суперечить ст. 19 Конституції України та ст. 4 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” а тому підлягає скасуванню.

    З метою усунення виявлених порушень 20.05.2009 року прокурором м. Суми відповідно до ст. 21 Закону України „Про прокуратуру” внесено протест на рішення Сумської міської ради № 2367-МР від 25.02.2009 року з вимогою скасувати розділ IX Правил благоустрою м. Суми, затверджених зазначеним рішенням. Рішенням Сумської міської ради від 03 червня 2009 протест прокурора м. Суми було відхилено. Про те, що протест прокурора було відхилено, позивач дізнався лише 19.10.2009 року з листа секретаря Сумської міської ради.

Тому просить визнати незаконним та скасувати розділ IX „Порядок проведення земляних робіт на території м Суми” Правил благоустрою м. Суми, затверджених рішенням Сумської міської ради № 2367-МР від 25.02.2009 року.

    В судовому засіданні представник прокуратури м. Суми позов підтримав.

    Відповідач в судовому засіданні позов не визнав. Вважає що Сумська міська рада при затвердженні Правил благоустрою м. Суми  діяла відповідно до Конституції та законів України.

Посилається на ст. 10 Закону України „Про благоустрій населених пунктів”, згідно якої до повноважень місцевих рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, у т.ч. затвердження місцевих програм та заходів благоустрою населених пунктів, забезпечення їх виконання; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб’єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; затвердження правил благоустрою території населених пунктів та посилається на п.1 ч.1 ст.16 зазначеного закону, згідно якого виконувати земляні, будівельні та інші роботи без дозволу, виданого в установленому законодавством порядку забороняється.  Також посилається на ч.4 ст. 4 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, згідно якої порядок взаємодії місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні, затверджується відповідною місцевою радою або її виконавчим комітетом.

Вважає що в розумінні статей 10, 16 Закону України „Про благоустрій населених пунктів”, ч.4 ст. 4 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, ст. 25 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” Сумська міська рада при затвердженні Правил благоустрою м. Суми встановити порядок отримання дозволу на проведення земляних робіт.  

Крім того, враховуючи п’ятнадцятиденний термін звернення до суду, встановлений ст. 21 Закону України „Про прокуратуру”,  відповідач просить застосувати наслідки пропущення строку звернення до адміністративного суду, оскільки протест прокурора м. Суми було відхилено 03 червня 2009 року а до суду прокурор звернувся 22.10.2009 року, тобто пропустив зазначений термін.

Суд, вислухавши думку учасників судового розгляду та дослідивши докази вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Сумської міської ради № 2367-МР від 25.02.2009 року були затверджені Правила благоустрою м. Суми, розділ IX яких передбачає, що для виконання земляних робіт на території м. Суми необхідно отримати дозвіл на проведення земляних робіт та встановлює порядок його отримання (а.с. 19-41).

20.03.2009 року прокурором м. Суми був внесений протест на зазначене рішення, згідно якого просив скасувати розділ IX  Правила благоустрою м. Суми (а.с. 3-4).

Рішенням Сумської міської ради від 03 червня 2009 протест прокурора м. Суми було відхилено (а.с. 6).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 4 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” необхідність одержання документа дозвільного характеру та дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру, встановлюється виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру.

Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України „Про благоустрій населених пунктів” та іншими законами України не встановлено необхідності одержання дозволу на проведення земляних робіт, дозвільний орган порядок його отримання.  Також законами України не надано право місцевим радам встановлювати порядок отримання дозволу на проведення земляних робіт. Тому суд вважає, що Сумська міська рада при затвердженні Правил благоустрою м. Суми вийшла за рамки наданих їй законами України повноважень і тому позовні вимоги підлягають задоволенні.  

Щодо застосування наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду суд вважає необхідним зазначити наступне.

Ст. 21 Закону України „Про прокуратуру” передбачено, що у разі відхилення протесту прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акту незаконним протягом 15 днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту. Як вбачається з матеріалів справи повідомлення про відхилення протесту прокуратурою м. Суми отримане 19.10.2009 року (а.с. 5, 42).  Доказів того, що повідомлення про відхилення протесту прокуратурою м. Суми отримане раніше, відповідачем не надано.

Також представником відповідача не надано доказів офіційного оприлюднення рішення Сумської міської ради про відхилення протесту прокурора.

Тому суд вважає, що прокурором м. Суми не пропущений строк звернення до адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-11, 71, 161-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора м. Суми задовольнити.

Визнати незаконним розділ IX „Порядок проведення земляних робіт на території м Суми” Правил благоустрою м. Суми, затверджених рішенням Сумської міської ради № 2367-МР від 25.02.2009 року.

На рішення може бути подана апеляція шляхом подання заяви про апеляційне оскарження рішення суду на протязі 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі та шляхом подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження рішення суду до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після 10 днів, якщо не було подано заяву про апеляційне оскарження або апеляційну скаргу, якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, то постанова суду набирає сили після 20 днів, якщо не було подано апеляційну скаргу.

   Повний текст рішення виготовлено 26 січня 2010 року.

                                                                          Суддя      

Копія, з оригіналом згідно.

                                                                          Суддя