ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2009 року Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – Димерлія О.О.
суддів – Яковлева Ю.В.
– Шеметенко Л.П.
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Білгород-Дністровському районі Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Білгород-Дністровському районі Одеської області про зобов’язання нарахувати щомісячну надбавку до пенсії як «дитині війни» за 2006-2008 роки, -
В С Т А Н О В И Л А :
У грудні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України (далі –УПФУ) в Білгород-Дністровському районі Одеської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни».
Зазначив, що є пенсіонером за віком, має статус «дитина війни», а відтак, з 01 січня 2006 року його щомісячна пенсія, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Закон) від 18 листопада 2004 року №2195-VI, повинна збільшитись на 30% мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на наведене, позивач просив суд поновити строк для звернення до суду та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити йому як «дитині війни» щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2006 року по листопад 2008 року включно.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково, зокрема зобов’язано УПФУ провести перерахунок та забезпечити проведення виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням суми сплаченого підвищення пенсії, за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по 30 листопада 2008 року включно.
У поданій апеляційній скарзі УПФУ в Білгород-Дністровському районі Одеської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити апеляційну скаргу.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФУ в Білгород-Дністровському районі Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції правильно встановлено, що ОСОБА_2 має статус «дитини війни», так як станом на 02 вересня 1945 року, йому було менше 18 років. В підтвердження судом до матеріалів справи залучена копія посвідчення (арк. 5).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він має право на державну соціальну підтримку, зокрема на підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Однак, такі виплати відповідачем у 2006-2007 роках не проводились.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 та Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 позивач мав право на отримання соціальної допомоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по жовтень 2008 року включно, а тому пенсійний орган мав діяти відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
З такими висновками погоджується колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» останнім пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону.
Законом України від 19 січня 2006 року №3367-VI внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких виключено пункти 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії «дітям війни», то вимоги позивач, що стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.
Дію статті 6 Закону на 2007 рік було зупинено статтею 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням положень пункту 12 статті 71 цього закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо такого зупинення дії статті 6 Закону.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, суд першої інстанції вірно визнав право позивача на підвищення пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Колегія суддів також погоджується з висновком суду щодо визнання неправомірними дій пенсійного фонду з відмови у виплаті соціальної допомоги «дитині війни» відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування» в період з 22.05.2008 року по 30.11.2008 року, з огляду на таке.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: “Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів”.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 № 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а відтак з моменту прийняття цього рішення позивач мав право на отримання соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Судом першої інстанції також встановлено, що у 2008 році УПФУ виплатив позивачу соціальну допомогу як «дитині війни» в таких розмірах: з 01.01.2008 року по 31.03.2008 року – 47, 00 гривень; з 01.04.2008 року по 30.06.2008 року – 48, 10 гривень; 01.07.2008 року по 30.09.2008 року – 48, 20 гривень; з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року – 49, 80 гривень, що складає 10 % від належної відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до виплати суми.
Вказане свідчить, що відповідачем частково виконано зобов’язання щодо сплати 30% мінімальної пенсії за віком, а тому позовні вимоги в частині нарахування та виплати допомоги за 2008 рік підлягають задоволенню з урахуванням виплачених вже 10% .
Оскільки висновок суду першої інстанції є вірним внаслідок правильного застосування норм права, судове рішення відповідно до ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін.
За таких обставин апеляційна скарга УПФУ не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія, –
УХВАЛИЛА :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Білгород-Дністровському районі Одеської області – залишити без задоволення.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Білгород-Дністровському районі Одеської області про зобов’язання нарахувати щомісячну надбавку до пенсії як «дитині війни» за 2006-2008 роки – залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий: Димерлій О.О.
Суддя: Яковлев Ю.В.
Суддя: Шеметенко Л.П.