ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №819/76/18

27 грудня 2018 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.  

за участю: секретаря судового засідання Риндюк В.Т.

представника відповідача управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області ОСОБА_1 довіреність №07/15-10 від 06.11.2018

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_4  до ОСОБА_5 районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області  про визнання відмови протиправною та зобов'язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 січня 2018 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_4 до ОСОБА_5 районного сектору управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, у якій, зокрема, просили:

- визнати протиправною відмову ОСОБА_5 районного сектору управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області у видачі ОСОБА_4 у зв'язку із досягненням 16 - річного віку паспорта громадянина України, у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII;

- зобов'язати ОСОБА_5 районний сектор управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформити та видати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням 16 - річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, без передачі будь-яких даних про дитину і про батьків, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у зв'язку із досягненням 16 - річного віку дитини, позивачі звернулися 21.11.2017 до ОСОБА_5 районного сектору Державної міграційної служби України в Тернопільській області з заявою про видачу дитині паспорта громадянина України у вигляді книжечки, без внесення відомостей про неї до Єдиного державного демографічного реєстру. При цьому, заявники зазначили, що через свої релігійні переконання вони відмовляються від присвоєння ОСОБА_4 цифрового ідентифікатора особистості у виді унікального номера запису в реєстрі, від зняття біометричної інформації щодо дитини та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі відповідно до статті 35 Конституції України, а тому просили оформити дитині паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі – Положення №2503-ХІІ). Однак, листом від 05.12.2017 №3828 відповідач відмовив у видачі зазначеного паспорта, мотивуючи тим, що паспортизація громадян України здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" та постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі – Постанова №302), відповідно до якої з 01.11.2016 паспорт громадянина України виготовляється лише у формі пластикової картки, що містить безконтактний електронний носій. Таким чином, оскільки з 01.11.2016 припинено прийом документів для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, то у відповідача були відсутні підстави для виготовлення паспорта громадянина України в іншій формі чи іншим способом, ніж це встановлено Законом №5492-VI та Постановою №302.

Однак, позивачі вважають таку відмову протиправною щодо видачі зазначеного паспорта їхній дитині, оскільки відповідач грубо порушує права дитини та її батьків, на свободу світогляду і віросповідання, на добровільне волевиявлення у питанні щодо обробки персональних даних, на ім'я, честь і гідність, що захищаються Конституцією та законами України, а тому звернулися з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2018  позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, у якій зазначено строк подання учасниками справи відзиву на позовну заяву.

12.02.2018 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду від відповідача по справі, надійшов відзив на позовну заяву.

Одночасно, 12.02.2018 поступили клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та про залучення другого відповідача - управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 15.03.2018 о 11:30 год.

У судове засідання, призначене на 15.03.2018 о 11:30 год., учасники справи не прибули.

12.03.2018 від позивача ОСОБА_2 надійшла заява про розгляд справи без його участі, адміністративний позов підтримує в повному обсязі.

Позивачем ОСОБА_3 14.03.2018 подано до суду заяву про відкладення розгляду справи у зв'язку з тим, що у провадженні Верховного Суду знаходиться аналогічна справа, яка призначена до розгляду на 19.03.2018, після ухвалення судового рішення у якій будуть визначені правові позиції суду щодо розгляду даної категорії справ.

15.03.2018 від представника управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області надійшло клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі №819/76/18 до набрання законної сили судовим рішенням у зразковій справі Пз/9901/2/18 (806/3265/17), що перебуває на розгляді у Верховному Суді, а також клопотання, у якому просить розглядати питання про зупинення провадження у справі в порядку письмового провадження без участі представника  управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.03.2018 зупинено провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_4 до ОСОБА_5 районного сектору управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №Пз/9901/2/18 від 15.02.2018.

Постановою ОСОБА_6 Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 (№Пз/9901/2/18) скасовано рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.03.2018 та прийнято нове про часткове задоволення позову, про що свідчить інформація в Єдиному державному реєстрі судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/76822787). Дана постанова суду набрала законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.10.2018 поновлено провадження в адміністративній справі №819/76/18 за позовною заявою ОСОБА_2, ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_4 до ОСОБА_5 районного сектору управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та призначено справу до судового розгляду на 13.11.2018 о 10:00 год.

13.11.2018 у судовому засіданні проведено заміну неналежного відповідача ОСОБА_5 районного сектору управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області на його правонаступника ОСОБА_5 районний відділ управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, залучено до участі у справі в якості співвідповідача управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області та відкладено розгляд справи до 10.12.2018 о 11:00 год.

10.12.2018 судове засідання не відбулось у зв'язку з перебуванням головуючої судді Мартиць О.І. у відпустці, розгляд справи відкладено до 18.12.2018 о 10:00 год.

18.12.2018 у судове засідання не прибули позивачі та представник відповідача ОСОБА_5 районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, у зв'язку з чим розгляд справи відкладено до 27.12.2018 о 11:00 год.

20.12.2018 на електронну адресу суду надійшло клопотання представника відповідача ОСОБА_5 районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про розгляд справи без його участі.

У судове засідання 27.12.2018 з'явився представник відповідача управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, проти позову заперечив, суду пояснив, що ОСОБА_5 районного сектором управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області правомірно відмовлено у видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року, оскільки відповідно до Закону №5492-VI та Постанови №302 паспорт громадянина України з 01.11.2016 виготовляється лише у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій, а тому відсутні підстави для виготовлення паспорта громадянина України в іншій формі чи іншим способом.

Позивачі у судове засідання не з'явились, через відділ документального забезпечення 12.03.2018 року подали заяву про розгляд справи без їх участі, позов підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_5 районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області  в судове засідання 27.12.2018 не з'явився, подавши заяву про розгляд справи без його участі, позиція щодо адміністративного позову викладена у відзиві від 29.11.2018, у якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника відповідача управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Згідно свідоцтва про народження серії І-ИД №257771 від 28.03.2017, складеного (повторно) ОСОБА_5 міськрайонним відділом ДРАЦС ГТУЮ у Тернопільській області на ОСОБА_4, слідує те, що її батьками є: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (арк.спр.9).

Як видно з матеріалів справи у зв'язку із досягненням 16 - річного віку дитини, ОСОБА_4 .Василівни, її батьки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися 21.11.2017 до ОСОБА_5 районного сектору управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області з заявою про видачу дитині паспорта громадянина України у вигляді книжечки, без внесення відомостей про неї до Єдиного державного демографічного реєстру. Водночас у заяві, заявники зазначили, що вони відмовляються від присвоєння ОСОБА_4 цифрового ідентифікатора особистості у виді унікального номера запису в реєстрі, від зняття біометричної інформації щодо дитини та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі відповідно до статті 35 Конституції України, а тому просили оформити дитині паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення №2503-ХІІ та проставити відмітку реєстрації місця проживання у паспорті. (арк.спр.14)

ОСОБА_5 районного сектору управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 05.12.2017 №3828 відмовлено у видачі зазначеного паспорта, мотивуючи тим, що паспортизація громадян України здійснюється відповідно до вимог Закону №5492-VI, яким встановлено форму, зокрема, такого документа, як паспорт громадянина України, та вимоги/умови щодо його отримання. Зразок і технічний опис бланка паспорта громадянина України затверджено Постановою №302, відповідно до якої з 01.11.2016 паспорт громадянина України виготовляється лише у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою №302. Таким чином, оскільки з 01.11.2016 припинено прийом документів для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, то у відповідача були відсутні підстави для виготовлення паспорта громадянина України в іншій формі чи іншим способом, ніж це встановлено Законом №5492-VI та Постановою №302. (арк.спр.15-16)

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Статтею 14 Закону №5492-VI визначено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно з частиною першою статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Аналізуючи зазначені норми права, суд дійшов висновку, що у разі відсутності в особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв'язку з неможливістю їх реалізації.

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Пунктами 3, 5, 6, 8 Положення №2503-ХІІ визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавством.

Водночас, пунктом 1 Постанови № 302 затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4. Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що додається.

Відповідно до пункту 2 Постанови №302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру:

- з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII;

- з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови №302 (пункт 3 в редакції, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється.

Згідно з пунктом 131 Постанови №302 до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи).

Таким чином, безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні дані особи.

Водночас, позивачі у позовній заяві посилаються на порушення принципу поваги до приватного життя суб'єкта персональних даних, шляхом електронної обробки таких даних у процесі оформлення ID-паспорту, оскільки вони згоди на таку обробку не дали та категорично відмовляються, що зазначено у заяві від 21.11.2017.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 №2297-VI (далі – Закон №2297-VI) мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (стаття 2 Закону №2297-VI).

Частинами п'ятою та шостою статті 6 Закону №2297-VI визначено, що обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб'єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Таким чином, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб'єкта персональних даних.

Водночас, законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює порушення конституційних прав такої особи.

Також, реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.

У статті 8 Конвенції про захист осіб у зв'язку з автоматизованою обробкою персональних даних, ратифікованій Законом України від 06.07.2010 №2438-VI, зазначено: "Будь-якій особі надається можливість: a) з'ясувати існування файлу персональних даних для автоматизованої обробки, його головні цілі, а також особу та постійне місце проживання чи головне місце роботи контролера файлу; б) отримувати через обґрунтовані періоди та без надмірної затримки або витрат підтвердження або спростування факту зберігання персональних даних, що її стосуються, у файлі даних для автоматизованої обробки, а також отримувати такі дані в доступній для розуміння формі; c) вимагати у відповідних випадках виправлення або знищення таких даних, якщо вони оброблялися всупереч положенням внутрішнього законодавства, що запроваджують основоположні принципи, визначені у статті 5 і 6 цієї Конвенції".

Таким чином, норми Закону №5492-VI на відміну від норм Положення №2503-XII не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорта у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім'я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було "встановлене законом") не було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім'я, що становить порушення статті 8 Конвенції.

Водночас, суд бере до уваги, що ЄСПЛ у своєму рішенні по справі "Х'ю Джордан проти ОСОБА_6 Британії" сформулював таку позицію: "Якщо загальна політика або захід мають непропорційно шкідливі наслідки для конкретної групи, то вони (загальна політика або захід) можуть вважатися дискримінаційними, незважаючи на те, що вони не спрямовані конкретно на цю групу".

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Таким чином, позовні вимоги позивача про визнання протиправною відмови ОСОБА_5 районного сектору управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області у видачі ОСОБА_4 у зв'язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. При цьому, суд зазначає, що самі по собі дії відповідача щодо відмови ОСОБА_7 у видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідали Закону №5492-VI.

Водночас, позовні вимоги в частині зобов'язання ОСОБА_5 районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області не передавати будь-які дані про ОСОБА_4 та її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь - яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру є безпідставними, оскільки, при видачі позивачу паспорта у формі, визначеній Положенням №2503-ХІІ, не визначено внесення даних особи до Єдиного державного демографічного реєстру, а тому в цій частині слід відмовити.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові ОСОБА_6 Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 (№Пз/9901/2/18), а тому відповідно до статті 291 КАС України суд має враховувати правові висновки Верховного Суду викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до статей 9, 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт громадянина України СР479460, виданий Радивилівським РВ УМВС України в Рівненській області 28 листопада 1998 року), ОСОБА_3 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт громадянина України МС716351, виданий Кременецьким РВ УМВС України в Тернопільській області 03 січня 2001 року) в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) до Кременецього районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Драгоманова 9, м. Кременець, Тернопільська область 47001), управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: 46001, вул. Т.Шевченка, 10, код ЄДРПОУ 37839038) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.  

Визнати протиправною відмову ОСОБА_5 районного сектору управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області у видачі ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.

Зобов'язати ОСОБА_5 районний відділ управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформити та видати ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

В задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання ОСОБА_5 районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області не передавати будь-які дані про ОСОБА_4 та її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь - яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 грудня 2018 року.

Головуючий суддя                                                                      Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя                                                                                          Мартиць О.І.