Справа № 2а-11034/09/2570
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"02" листопада 2009 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого-судді - Д’якова В.І.,
при секретарі - Демченко О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконним рішення, дій та бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
09.09.2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - Бердянська РДА) про визнання незаконним рішення від 18.08.2009 року №Ко-146/01, визнання незаконною бездіяльність відповідача щодо ненадання інформації на звернення та зобов'язання відповідача надати позивачу: викопіровки (схем-карти, графічні матеріали) де відобразити всі вільні земельні ділянки для ведення садівництва, особистого селянського господарства та індивідуального дачного будівництва на території Луначарської сільської ради, з координатами або без них. Свої вимоги позивач мотивує тим, що 31.07.2009 року на ім'я Голови Бердянської РДА було направлено повторне колективне звернення – скарга. Листом від 18.08.2009 року позивача було повідомлено, що його клопотання не задоволено та не надано запитуваної інформації без обґрунтування такої відмови. Таким чином, діями відповідача було порушено ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» в якій вказано, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.
В судове засідання позивач повторно не з’явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, на адресу суду надіслав заяву в якій підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив розглядати справу за його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав заяву в якій заперечив проти задоволення позовних вимог та пояснив, що відповідачем не був порушений Закон України «Про звернення громадян» а відповідь на звернення позивача була дана в строк встановлений Законом, містила інформацію по суті звернення з роз’ясненням права на оскарження згідно ст. 15 Закону України «Про звернення громадян».
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з наступних підстав.
Преамбулою до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року №393/96 передбачено, що цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.
Згідно із ст. 1 вказаного Закону громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.
Судом встановлено, що 31.07.2009 року на ім'я Голови Бердянської РДА позивачем було направлено колективне звернення – скарга в якій містилось прохання надати викопіровки (схем-карти, графічні матеріали) де відобразити всі вільні земельні ділянки для ведення садівництва, особистого селянського господарства та індивідуального дачного будівництва на території Луначарської сільської ради, з координатами або без них.
Відповідно до статті 14 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду. Згідно частини першої статті 20 Закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження.
Згідно із ст. 15 Закону України "Про звернення громадян", обов'язок об'єктивно і вчасно розглядати звернення громадян, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань), покладений на органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб, керівників та посадових осіб підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань).
Листом від 18.08.2009 року №Ко-146/01 позивача повідомлено, що його звернення було розглянуто та враховуючи, що йому неодноразово надавались усні та письмові роз’яснення по даній темі, а також те, що відповідні матеріали, що стосуються його звернення, перебувають у судових інстанціях, для практичного вирішення питання заявнику було рекомендовано звернутися до Луначарської сільської ради та Відділу Держкомзему в Бердянському районі.
Одночасно позивачу було роз’яснено, що у разі незгоди з даним рішенням він має право на його оскарження згідно ст. 15 Закону України «Про звернення громадян».
Відповідно до ст. 7 цього ж Закону, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.
Посилання позивача на те, що ним подавалось колективне звернення від 11.06.2009 року на ім’я Голови Бердянської РДА, на яке не була дана відповідь, свого підтвердження в судовому засіданні не знайшло.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, надавши відповідь позивачу по суті, в межах своїх повноважень та у термін, передбачений законом.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивач достатніх беззаперечних доказів незаконності, необґрунтованості оскаржуваних рішень та дій відповідача суду не надав.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97. 158-163 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд. -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання незаконним рішення, дій та бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.І. Д’яков
Постанова виготовлена в повному обсязі 03.11.2009 року.