ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а-19678/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Валюха В.М.,
при секретарі судового засідання Польовій М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради до Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу від 25 листопада 2009 року,
ВСТАНОВИВ:
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради звернулося з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції про визнання протиправними дій начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчука І.Л. та скасування постанови начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчука І.Л. від 25.11.2009 року про накладення на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради штрафу у розмірі 340 грн. 00 коп.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою від 25.11.2009 року начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції на позивача накладений штраф в розмірі 340 грн. 00 коп. за порушення вимог статей 5, 87 Закону України «Про виконавче провадження», тобто, за невиконання рішення суду. Вказану постанову про накладення штрафу від 25.11.2009 року позивач вважає незаконною, оскільки вчинив вичерпний перелік дій на виконання виданого 04.10.2009 року Ковельським міськрайонним судом виконавчого листа № 2а-556/08, зокрема, здійснив перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку стягувачу ОСОБА_1. згідно з рішенням суду, надіслав відповідні листи, в порядку підпорядкованості, до Головного управління праці, соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків аварії Чорнобильської катастрофи та фінансового управління виконавчого комітету Ковельської міської ради про потребу в коштах для виконання рішення суду, проте кошти не надійшли, в зв’язку з чим рішення суду в частині виплати допомоги по догляду за дитиною стягувачу ОСОБА_1. не виконано з незалежних від позивача причин. Позивач просить визнати протиправними дії начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчука І.Л. та скасувати постанову начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчука І.Л. від 25.11.2009 року про накладення на позивача штрафу у розмірі 340 грн. 00 коп.
В судове засідання представник позивача не прибув, проте позивач заявив письмове клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, при цьому уточнив прохальну частину позовної заяви, просить визнати протиправними дії начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчука І.Л. та скасувати постанову начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчука І.Л. від 25.11.2009 року про накладення на позивача штрафу у розмірі 340 грн. 00 коп.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, при цьому не повідомив суд про причини неприбуття представника та не подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Оскільки в судове засідання не прибув представник відповідача – суб’єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без повідомлення про причини неприбуття, та враховуючи, що відповідно до частини п’ятої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі, тому відповідно до частини четвертої статті 128 КАС України справу розглянуто та вирішено на підставі наявних у ній доказів за відсутності представника відповідача.
Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково з таких підстав.
Судом встановлено, що на виконанні у Відділі державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції перебуває виконавче провадження з примусового виконання виданого 04.10.2009 року Ковельським міськрайонним судом виконавчого листа № 2а-556/08 про зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1. і виплатити її у розмірі, визначеному статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно.
24.11.2009 року державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Веремчук Л.С. складено акт, яким встановлено, що боржником Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради рішення суду в частині виплати допомоги у розмірі, визначеному статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно стягувачу ОСОБА_1. фактично не виконано через відсутність фінансування з Державного бюджету України.
25.11.2009 року начальник Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчук І.Л. виніс постанову, якою встановив невиконання Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради рішення суду в частині виплати допомоги у розмірі, визначеному статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно стягувачу ОСОБА_1., та за порушення вимог статей 5, 87 Закону України «Про виконавче провадження» наклав на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради штраф у розмірі 340 грн. 00 коп., встановив новий строк для виконання рішення суду до 02.12.2009 року. При цьому, судом також встановлено, що позивач здійснив перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку стягувачу ОСОБА_1. згідно з рішенням суду, разом з тим, рішення суду в частині виплати цієї допомоги не виконав. Вказані фактичні обставини підтверджуються копією акта державного виконавця від 24.11.2009 року, копією постанови про накладення штрафу від 25.11.2009 року, довідкою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради від 07.12.2009 року № 3312.
Відповідно до частини першої статті 87 Закону України «Про виконавче провадження», пункту 10.2 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 року № 74/5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.12.1999 року за № 865/4158), у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника – юридичну особу в розмірі від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.
Згідно із частинами першою та другою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Позивач не надав суду жодних доказів на підтвердження тієї обставини, що рішення суду в частині виплати допомоги у розмірі, визначеному статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно стягувачу ОСОБА_1. не було виконано ним з поважних причин.
Разом з тим, за невиконання рішення суду, що зобов’язує боржника виконати певні дії, відповідно до статті 87 Закону України «Про виконавче провадження» на боржника може бути накладено штраф виключно за постановою державного виконавця, який виконує рішення суду, а не начальника відповідного органу державної виконавчої служби. До такого висновку суд приходить на підставі системного аналізу статей 87, 88 Закону України «Про виконавче провадження», з яких слідує, що начальник відповідного органу державної виконавчої служби вправі виносити постанову про накладення штрафу на винних осіб лише за невиконання законних вимог державного виконавця та порушення закону на підставі статті 88 Закону України «Про виконавче провадження», в той час як в порядку статті 87 Закону України «Про виконавче провадження» постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду може винести державний виконавець, який виконує рішення суду, при цьому така постанова може бути оскаржена до начальника відповідного органу державної виконавчої служби. Крім того, як слідує із додатку № 24 до Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 року № 74/5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.12.1999 року за № 865/4158), постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду виносить державний виконавець, а затверджує начальник відповідного органу державної виконавчої служби.
Відповідач не надав суду докази на підтвердження тієї обставини, що на безпосередньому виконанні у начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчука І.Л. знаходилося виконавче провадження з примусового виконання виданого 04.10.2009 року Ковельським міськрайонним судом виконавчого листа № 2а-556/08, при цьому з акту від 24.11.2009 року слідує, що зазначене виконавче провадження знаходиться на виконанні у державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Веремчук Л.С.
Таким чином, постанова начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчука І.Л. від 25.11.2009 року про накладення на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради штрафу у розмірі 340 грн. 00 коп. винесена з порушенням вимог статті 87 Закону України «Про виконавче провадження», тобто неуповноваженою на це службовою особою, і саме з цієї безумовної підстави вона підлягає скасуванню.
Приймаючи рішення у даній справі, суд виходить із повноважень, визначених частиною другою статті 162 КАС України, де передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про скасування рішення, попередньо визнавши його протиправним. Тому адміністративний позов слід задовольнити частково шляхом визнання протиправною та скасування постанови начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчука І.Л. від 25.11.2009 року про накладення на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради штрафу у розмірі 340 грн. 00 коп.
При цьому, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчука І.Л. щодо винесення постанови про накладення штрафу від 25.11.2009 року до задоволення не підлягають, оскільки публічно-правовий спір між сторонами фактично виник з приводу винесення постанови про накладення штрафу від 25.11.2009 року, якій суд дав правову оцінку, а визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень не потребує визнання протиправними дій щодо його прийняття.
Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163, 181 КАС України, на підставі статті 87 Закону України «Про виконавче провадження», суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову начальника Відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Сидорчука І.Л. від 25 листопада 2009 року про накладення на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради штрафу у розмірі 340 грн. 00 коп.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Постанова виготовлена в повному обсязі 10.01.2010 року.
Суддя В.М.Валюх