Справа №2-а-538/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

       16 вересня 2011 року Дубровицький районний суд Рівненської області у складі:

головуючого –судді Гордійчук І.О.,

за участю секретаря Волкодав А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дубровиця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області про визнання незаконими дій щодо нарахування пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області та просить: визнати незаконними дії відповідача з приводу нарахування та виплати їй, як інваліду 2 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС - пенсії (державної і додаткової) та щомісячної доплати до пенсії, які проводяться не у відповідності до вимог ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме як інваліду 2 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС за період з 08.12.2006 року по 31.12.2009 року та як інваліду 3 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС - пенсії (державної і додаткової) та щомісячної доплати до пенсії, які проводяться не у відповідності до вимог ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме як інваліду 3 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС за період з 01.01.2010 року по 31.03.2011 року :

Крім того, просить зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії (державної і додаткової) відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком (державної) та 50% мінімальної пенсії за віком (додаткової), як інваліду 3 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, що розраховується залежно від законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб за період з 01.01.2010 року по 31.03.2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за цей час.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та просила задоволити позовні вимоги по 22 липня 2011 року.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, в заяві просив справу розглядати без його участі, підтримує заперечення надані суду. Відповідач - ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області в своїх запереченнях позов не визнав та пояснив, що згідно п.7 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Позивач отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію відповідно до норм чинного законодавства, зокрема норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови КМУ "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" та постанови КМУ "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", які не відмінено, не зупинено і не скасовано, а отже вони продовжують діяти. Розрахунок доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоактивного контролю проводиться відповідно до норм Постанови КМУ "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та давши їм належну юридичну оцінку, суд вважає, що позов в частині вимог за період з 05 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року, підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач, являючись постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, має 3-гу групу інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з наслідків аварії на ЧАЕС.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою серії МСЕ №164795 (а.с.13), копією посвідчення серії АВ №506273 від 22.03.2007 року (а.с.11).

Згідно ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3-й групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, зокрема інвалідам 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Однак, позивачу як державна і додаткова пенсія нараховувалась та виплачувалась без урахування вимог ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач, вважаючи невірно нараховану їй пенсію (державну та додаткову), звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі із заявою про її перерахунок, на що отримала відмову (а.с.16).

У відповідності до ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже перерахунок пенсії здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії та доплати до пенсії позивачу незаконною, оскільки з ст.ст.18, 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закон України "Про державний бюджет України" на відповідний рік має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС суд вважає, що застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови КМ України, які звужують обсяг встановлених законом прав.

При розгляді даної справи, суд взяв до уваги принцип верховенства права, передбачений ст.8 Конституції України.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не приймаються до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до п.4 Постанови КМ України №936 від 20.09.2005 року “Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплата компенсації, допомог проводиться ОСОБА_2 Пенсійного фонду за місцем отримання пенсії.

Таким чином, до повноважень ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі належить нарахування та виплата позивачеві зазначеної доплати.

Діяння відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 19 листопада 2010 року слід визнати протиправними та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно із урахуванням проведених виплат за вказаний період.

       Отже, перерахунок державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слід провести за період з 19 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року.

Керуючись ст.ст.8, 22, 46 Конституції України, ст.ст.10, 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ч.1 ст.50, ч.4 ст.54, ст.ст.49, 50, 67, 71 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Постанова КМ України №745 від 06.07.2011 року, ст.ст.160-163, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

       Позов задоволити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі з приводу нарахування та виплати ОСОБА_1 як інваліду 3 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС - пенсії (державної і додаткової), які проводяться не у відповідності до вимог ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме як інваліду 3 групи по захворюванню, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС за період з 19 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року:

- державної (основної) - у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком,

- додаткової пенсії - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком - незаконними.

             Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Дубровицькому районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 у державної пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком з 19 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року, із урахуванням проведених виплат за вказаний період.

               В решті позовних вимог відмовити.

              Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

       Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк, з дня отримання копії постанови.

       Суддя: підпис.

       З оригіналом згідно.

       Суддя Дубровицького

       районного суду                                                        ОСОБА_3