Справа № 699/347/17

Провадження № 2-а/691/2/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2018 року Городищенський районний суд Черкаської області

в складі :

судді Черненка В.О.

за участю секретаря судових засідань Сидоренко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Городище справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_2 до Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративною позовною заявою до Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що 16.05.2017 року, Корсунь-Шевченківською міською радою прийнято рішення про перейменування вулиці Князя Олександра Вишневецького на вулицю імені Володимира Рябошапки. Цим рішенням міська рада порушила низку вимог ЗУ «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» (далі по тексту - Закон), а саме: 1) існує суттєва невідповідність звіту про узагальнення пропозицій (зауважень), що надійшли під час громадського обговорення питання про зміну назви однієї з вулиць в м. Корсунь-Шевченківський на вулицю В.Рябошапки та рішенням міської ради. Обговорення стосувалися можливої зміни однієї з назв вулиць Кулішенка, Артема, Крупської та Благовісної. Також, підставою для громадських обговорень в протоколі зборів по питанню громадського обговорення під час розгляду питання про зміну назви однієї із вулиць в м. Корсунь-Шевченківський на вул. В Рябошапки вказано звернення жителів окремих вулиць м. Корсунь-Шевченківський (вул. Кулішенка - 92 особи, вул. Артема - 115 осіб, вул. Крупської - 120 осіб, вул. Благовісної - 32 особи). Натомість у проекті рішення, порядку денному та в рішенні міської ради йдеться про перейменування вулиці Князя Олександра Вишневецького в м. Корсунь-Шевченківський на вулицю Володимира Рябошапки. З огляду на те, що громадське обговорення про зміну назви саме вулиці Князя Олександра Вишневецького на вулицю Володимира Рябошапки не проводилося взагалі, при розгляді цього питання, Корсунь-Шевченківська міська рада порушила п-п.3 п.2 ст.6 Закону; 2) також значним порушенням п-п.2 п.2 ст.6 Закону, є відсутність у поданні розрахунку та кошторису витрат, пов'язаних з присвоєнням вулиці Князя Олександра Вишневецького нової назви; 3) значним порушенням п.3 ст.6 Закону, є відсутність у матеріалах подання письмового погодження дітей та вдови В.Рябошапки на присвоєння його імені вулиці в м. Корсунь-Шевченківський; 4) подання про перейменування вулиці не містить посилання та не відповідає жодній із підстав, передбачених ст.3 Закону; 5) організатором громадських обговорень порушено термін в 14 днів для виготовлення звіту. Обговорення відбулися 23.11.2016 року, а протокол був виготовлений 24.04.2017 року, чим порушені вимоги п.9 Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого Постановою КМ від 24.10.2012 року, №989 (далі по тексту - Порядок).

Посилаючись на вищенаведене, просив відмінити як незаконне рішення Корсунь-Шевченківської міської ради від 16.05.2017 року про перейменування вулиці Князя Олександра Вишневецького на вулицю імені Володимира Рябошапки. В разі реєстрації у ДП «Національні інформаційні системи» зміни назви вулиці Князя Олександра Вишневецького на вулицю імені Володимира Рябошапки, зобов'язати міського голову м. Корсунь-Шевченківський виготовити та подати необхідні документи для зміни назви вулиці імені Володимира Рябошапки на вулицю Князя Олександра Вишневецького.

В судовому засіданні, позивач, посилаючись на підстави та обґрунтування, наведені в поданій позовній заяві, свої вимоги підтримав.

Представник відповідача позов не визнала та просила в його задоволенні відмовити. При цьому пояснила, що при перейменуванні вулиці Князя Олександра Вишневецького на вулицю імені Володимира Рябошапки, Корсунь-Шевченківська міська рада діяла в межах своїх повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Також, зазначила, що позивач не надав обґрунтування які саме його законні інтереси та права порушені оскаржуваним рішенням.

Вислухавши позивача, представника відповідача, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які надані сторонами та були досліджені в судовому засіданні, суд вважає наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що згідно розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 18.05.2016 року, №245, прийнятого на виконання ЗУ «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нациського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», були перейменовані об'єкти топоніміки Черкаської області, зокрема, вулиця Крупської в м. Корсунь-Шевченківський була перейменована на вулицю Князя Олександра Вишневецького.

Згідно звернення Корсунь-Шевченківського міського голови №667/03-02 від 08.12.2016 року, про внесення змін до словника вулиць населених пунктів та вулиць іменованих об'єктів Державного реєстру по м. Корсунь-Шевченківському Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, поданого останнім на виконання розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 18.05.2016 року, №245, Черкаська філія державного підприємства «Національні інформаційні системи», своїм листом №5657/03-04/16 від 27.12.2016 року повідомила, що філія, як адміністратор Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 26.12.2016 року внесла в словник вулиць населених пунктів та вулиць іменованих об'єктів Державного реєстру по місту Корсунь-Шевченківському перейменування вулиць відповідно наданого в зверненні переліку, в якому, серед інших, вулиця Крупської перейменована на вулицю Князя Олександра Вишневецького.

Таким чином, з 26.12.2016 року вулиця Крупської перейменована на вулицю Князя Олександра Вишневецького.

В подальшому, рішенням двадцять п'ятої сесії VII скликання Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області №25-45 від 16.05.2017 року, вулиця Князя Олександра Вишневецького в місті Корсунь-Шевченківському була перейменована на вулицю Володимира Рябошапки.

22.06.2017 року, Черкаська філія державного підприємства «Національні інформаційні системи», своїм листом №2319/402-22 повідомила міського голову міста Корсунь-Шевченківський, що філія, як адміністратор Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 21.06.2017 року внесла в словник вулиць населених пунктів та вулиць іменованих об'єктів Державного реєстру по місту Корсунь-Шевченківському перейменування вулиці Князя Олександра Вишневецького на Володимира Рябошапки.

Таким чином, вулиця носила ім'я Князя Олександра Вишневецького з 26.12.2016 року по 21.06.2017 року.

Згідно ст.3 Закону, імена фізичних осіб присвоюються з метою увічнення пам'яті про осіб, які: 1) внесли вагомий вклад у боротьбу за незалежність, розбудову Української держави, підтримання міжнародного миру і безпеки, зміцнення міжнародного авторитету України; 2) здійснили героїчний вчинок, звершення в ім'я Батьківщини;3) зробили значний особистий внесок у розвиток науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя. Імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об'єктам права власності лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Згідно ч.2 та 4 Порядку, громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення. Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об'єднання, що не є юридичними особами. Громадське обговорення передбачає, зокрема: оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення, що містить відомості, в тому числі про найменування юридичної особи, якій пропонується присвоїти ім'я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; ім'я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі, та обґрунтування такої пропозиції; узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення.

Згідно ст. 5 Закону, питання про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій порушується суб'єктами, зазначеними у статті 7 цього Закону, шляхом підготовки ними подання про присвоєння імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій. Пропозиції щодо присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій можуть також вноситися на розгляд суб'єктів, зазначених у статті 7 цього Закону, іншими державними органами, трудовими колективами, об'єднаннями громадян та окремими громадянами.

Відповідно до вимог ст.6 Закону, подання про присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події - письмовий документ, що містить пропозицію про присвоєння конкретно визначеній юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події та вноситься на розгляд суб'єктів, уповноважених присвоювати імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій. Воно повинно містити: 1) найменування суб'єкта, якому вноситься таке подання (стаття 8 цього Закону); 2) найменування суб'єкта, який підготував подання, із зазначенням його місцезнаходження (стаття 7 цього Закону); 3) зміст порушеного питання та обґрунтування необхідності присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події із зазначенням підстав та умов присвоєння відповідно імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події згідно з підставами та умовами, визначеними у статті 3 цього Закону.

До подання також додаються: 1) інформаційна довідка про фізичну особу, ім'я якої пропонується присвоїти, ювілейну, святкову чи історичну дату або назву історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі або об'єкту права власності; 2) розрахунки та кошторис витрат, пов'язаних з присвоєнням юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події; 3) узагальнені зауваження і пропозиції, що надійшли під час громадського обговорення. У разі якщо у фізичної особи, ім'я якої пропонується присвоїти юридичній особі або об'єкту права власності, є родичі (діти, вдова, вдівець, а якщо їх немає - батьки, рідні брати та сестри), додається також їх письмова згода на присвоєння імені.

Згідно вимог п.7 ч.1 ст.7 Закону, у разі присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події скверам, бульварам, вулицям, провулкам, узвозам, проїздам, проспектам, площам, майданам, набережним, мостам, подання про таке присвоєння готується - сільським, селищним, міським головою.

Згідно п.7 ч.1 ст.8 Закону, суб'єктом, який присвоює юридичним особам та об'єктам права власності імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій, зокрема, юридичним особам, майно яких перебуває у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, та об'єктам права власності, які за ними закріплені, а також вулицям, провулкам, проспектам, площам, паркам, скверам, бульварам, узвозам, проїздам, майданам, набережним, мостам, є сільські, селищні, міські ради.

В судовому засіданні, встановлено, що 23.10.2016 року на офіційному сайті Корсунь-Шевченківської міської ради в мережі «Інтернет» було розміщене «Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення під час розгляду питання про зміну назви однієї з вулиць в місті Корсунь-Шевченківський на вулицю В. Рябошапки», що підтверджується відповідною копією цього повідомлення, наданою стороною відповідача. Згідно зазначеної інформації, «…пропозицію щодо розгляду питання про зміну назви однієї із вулиць в місті Корсунь-Шевченківському на вулицю В.Рябошапки внесли жителі окремих вулиць міста Корсунь-Шевченківського: вул. Кулішенка (92 чол.), вул. Артема (115 чол.), вул. Крупської (120 чол.) та вул. Благовісної (32 чол.). Зауваження та пропозиції подаються протягом шести місяців з моменту оприлюднення цього повідомлення …».

Таким чином, в оприлюдненому Корсунь-Шевченківською міською радою інформаційному повідомленні про проведення громадського обговорення, були відсутні відомості про найменування вулиці, якій пропонується присвоїти ім'я Володимира Рябошапки, що є порушенням п.4 Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого Постановою КМ від 24.10.2012 року, №989.

Як доказ належності проведеного громадського обговорення, представник відповідача надала копію звернення до голови міської ради Гайдая О.В. депутата міської ради Січкар В.О. від 23.09.2016 року, в якому останній просив «…підтримати клопотання та посприяти в перейменуванні вул. Крупської жителям по вул. Крупської на вулицю В. Рябошапки…» та додав до свого звернення Протокол зборів жителів вул. Крупської м. Корсунь-Шевченківський від 18.09.2016 року з підписами жителів та Протокол загальних зборів мешканців будинків, що знаходяться на вулиці Крупська, 2 ЖБК «Агроммаш» та Крупська, 4 від 20.09.2016 року з підписами жителів. З даних документів вбачається, що громада м. Корсунь-Шевченківський, в тому числі жителі вулиці Крупської, на час проведення громадського обговорення, яке тривало з 23.10.2016 року по 23.04.2017 року, не були повідомлені про те, що згідно розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 18.05.2016 року, №245, вулиця Крупської перейменована на вулицю Князя Олександра Вишневецького та в зв'язку з цим Черкаська філія державного підприємства «Національні інформаційні системи», як адміністратор Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за зверненням Корсунь-Шевченківського міського голови, 26.12.2016 року внесла дане перейменування в словник вулиць населених пунктів та вулиць іменованих об'єктів Державного реєстру по місту Корсунь-Шевченківському.

При цьому, суд не вважає належним доказом обізнаності жителів вулиці Крупської про те, що вона на час проведення зборів носить ім'я Князя Олександра Вишневецького, посилання на це депутата міської ради Байди С.М., зафіксоване в Протоколі загальних зборів мешканців будинків, що знаходяться на вулиці Крупська, 2 ЖБК «Агроммаш» та Крупська, 4 від 20.09.2016 року, оскільки протокол виготовлений рукописно, невідомим автором, а додані до нього списки з підписами жителів завірив «вуличком» ОСОБА_9, почерк якого явно відрізняється від почерку автора протоколу. При цьому, кількість осіб присутніх на загальних зборах 20.09.2016 року згідно протоколу, значно відрізняється від кількості жителів зазначених у доданому списку до цього протоколу, що надійшов до міської ради (згідно печатки) тільки 18.04.2017 року. Більш того, громадяни ОСОБА_10, ОСОБА_4 та ОСОБА_11, які згідно протоколу виступили на загальних зборах та підтримали депутата Байду С.М., в списках жителів, доданих до протоколу, взагалі не зазначені.

Згідно протоколу №6 засідання топонімічної комісії при Корсунь-Шевченківській міській раді від 23.03.2017 року, комісія не погодила питання перейменування вулиці Князя Олександра Вишневецького (Крупської) на вулицю В. Рябошапки.

Крім того, представник відповідача, не надав суду доказів оприлюднення результатів проведеного громадського обговорення, що також є порушенням п.4 Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого Постановою КМ від 24.10.2012 року, №989.

Щодо подальших дій організатора громадського обговорення, яким, згідно інформаційного повідомлення від 23.10.2016 року, був виконавчий комітет Корсунь-Шевченківської міської ради, то, відповідно до вимог п.7 ч.1 ст.7 та п.7 ч.1 ст.8 Закону, за наслідками громадського обговорення, міський голова мав звернутися до сесії депутатів Корсунь-Шевченківської міської ради з поданням про присвоєння вулиці Князя Олександра Вишневецького імені Володимира Рябошапки. Проте, такого подання представником відповідача суду надано не було, а тому суд приходить до висновку, що подання, як письмовий документ, головою Корсунь-Шевченківської міської ради взагалі не готувалось та на розгляд сесії не вносилось, що також підтверджується наданим позивачем відеозаписом двадцять п'ятої сесії VII скликання Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, що проходила 16.05.2017 року, що дає суду підстави вважати, що відповідачем також були порушені вимоги вищезазначених норм закону.

Суд не вважає належним доказом по справі надані представником відповідача, передбачені ст.6 Закону, письмові згоди дружини ОСОБА_14 - ОСОБА_12 та сина ОСОБА_13 на присвоєння імені покійного чоловіка та батька ОСОБА_14. одній із вулиць міста Корсунь-Шевченківський, оскільки вони не засвідчені належним чином та в них не зазначено кому та коли вони видані. Щодо «кошторису витрат на перейменування вул. Крупської на вул. В. Рябошапки в м. Корсуні-Шевченківському», наданого представником відповідача, то суд не вважає його належним доказом, оскільки він не містить ані дати, ані посади, прізвища та підпису фахівця, що його склав та до нього не додано пояснень як розраховувались наведені в ньому суми та які ціни і на які матеріали враховувалися розробниками даного кошторису.

Наведені вище обставини дають суду підстави вважати що процедура перейменування вулиці Князя Олександра Вишневецького на вулицю Володимира Рябошапки, виконавчим комітетом Корсунь-Шевченківської міської ради була проведена всупереч вимог ЗУ «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» та Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого Постановою КМ від 24.10.2012 року, №989, а тому вимоги позивача підлягають до задоволення.

На підставі ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне, стягнути з Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області на користь держави, за рахунок бюджетних асигнувань, судові витрати в розмірі 640 гривень 00 копійок.

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», Порядком проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого Постановою КМ від 24.10.2012 року, №989, ст.ст. 6, 7, 8, 9,13, 77, 139, 241- 246, 293, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення прийняте на двадцять п'ятій сесії VII скликання Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області №25-45 від 16.05.2017 року «Про перейменування вул. Князя Олександра Вишневецького в м. Корсунь-Шевченківському на вул. Володимира Рябошапки».

Стягнути з Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області на користь держави судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду, через Городищенський районний суд, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 17.12.2018 року.

Суддя В. О. Черненко