Дело № 3-7050/09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 декабря 2009 года судья Приморского районного суда г. Одессы Иванов В.В., с участием адвокат ОСОБА_1, рассмотрев материалы, поступившие из отдела государственной службы борьбы с экономическими преступлениями ОГУ ГУМВД Украины в Одесской области, о привлечении к административной ответственности:
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, гражданина Украины, уроженца ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, женатого, работающего и.о. начальника – первым заместителем начальника Одесской областной государственной инспекции по контролю за качеством лекарственных средств – государственного служащего 11 ранга 5 категории, с 28.03.1994 года по настоящее время являющегося соучредителем ООО «Медио», проживающего по адресу: ІНФОРМАЦІЯ_4, ранее не судимого,
за совершение коррупционного деяния, предусмотренного ст. 5 ч.1 п. «В» Закона Украины «О борьбе с коррупцией», -
УСТАНОВИЛ:
В суд поступили материалы, составленные оперуполномоченным ОГСБЭП ОГУ ГУМВД Украины в Одесской области ОСОБА_3 о привлечении к административной ответственности ОСОБА_2 за совершение коррупционного деяния, предусмотренного ст. 5, ч.1 п. «В» Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Согласно протокола №8 об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5 ч.1 п. «В» Закона Украины «О борьбе с коррупцией», ОСОБА_2, занимая должность и.о. начальника – первого заместителя начальника Одесской областной государственной инспекции по контролю за качеством лекарственных средств, согласно приказа о назначении № 173 – К от 09.07.2009 года, которому был присвоенный ранг 5 категории, одновременно является соучредителем ООО «Медио» с 28.03.1994 года по настоящее время, что подтверждается ответом из управления статистики в Полтавской области с 31.07.2009 года за № 09/ 2-13-1110з и заявлением для юридических лиц с 31.10.2005 года № 1944/29117, справкой о взятии на учет налогоплательщика, уставом ООО «Медио» с 2002 года, учредительным договором ООО «Медио» 2002 года, регистрационной карточкой с 22.10.2002 года № 9623/9 и другими распорядительными документами по предприятию.
Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица предприятия ООО «Медио», данное предприятие учреждено на собственности объединения денежных взносов соучредителей. Осуществляет свою деятельность предприятие на основании свидетельства о государственной регистрации с 24.07.1997 года, устава, свидетельства об уплате налога. Целью создания данного предприятия является удовлетворение нужд в услугах, создание рынка товаров и услуг, расширение конкуренции и получение прибыли, содействие в создании условий для развития современной техники, внедрение новейших технологий.
Согласно устава ООО «Медио» ОСОБА_2 принимает участие в управлении делами предприятия, принимает участие в распределении имущества, получает часть прибыли.
Таким образом, по мнению автора протокола о совершении коррупционного деяния, ОСОБА_2, являясь должностным лицом, уполномоченным на выполнение функций государства – и.о. начальника - первым заместителем начальника Одесской областной инспекции из контроля качества лечебных средств, будучи государственным служащим 11 ранга 5 категории, своими умышленными действиями, совмещал занятие должности в органах государственного управления с занятием предпринимательской деятельностью, путем самостоятельного вхождения в состав соучредителей предприятия, а именно - общества с ограниченной ответственностью, которое осуществляет коммерческую деятельность с целью получения прибыли, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ст. 5 ч. 1 п. «В» ст. 8 ч. 1 и ст.12 ч. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» № 356/ 95-ВР от 5 октября 1995 года с изменениями и дополнениями, - вхождение самостоятельно (кроме случаев, когда государственный служащий осуществляет функции по управлению акциями (частями, паями), что принадлежат государству, и представляет интересы государства в совете общества (наблюдательному совете) или ревизионной комиссии хозяйственного общества), через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, кредитно-финансовых учреждений, хозяйственных обществ, организаций, союзов, объединений, кооперативов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, являясь лицом, уполномоченным на выполнение функций государства.
К протоколу № 8 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5 ч. 1 п. «В» Закона Украины «О борьбе с коррупцией», приложены следующие документы.
-- постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ОСОБА_2 /л.д. 5-6/;
-- рапорт о/у ОГСБЭП ОГУ ГУМВД Украины в одесской области ОСОБА_3 от 31.07.2009 года /л.д. 7/;
-- приказ №1-К от 08.01.2009 года Государственной инспекции по контролю качества лекарственных средств, согласно которого ОСОБА_2 присвоен 11 ранг государственного служащего с 08.01.2009 года /л.д. 23-24/;
-- письмо начальника главного управления статистики в Полтавской области государственного комитета статистики Украины от 31.07.2009 года, согласно которого, по состоянию на 31.07.2009 года ОСОБА_2 значится соучредителем ООО «Медио», а так же не значится руководителем, учредителем (соучредителем) совместного Австрийско-Украинского предприятия «Интермедио» ООО /л.д. 43-44/;
-- ведомость из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.01.2009 года, согласно которой руководителем предприятия ОООО «Медио» значится ОСОБА_4, а учредителями данного предприятия значатся ОСОБА_5., ОСОБА_2, ОСОБА_6 /л.д. 48/;
-- приказ директора ООО «Медио» ОСОБА_4 № 13 от 31.05.2005 года, согласно которого ОСОБА_7 принята на должность главного бухгалтера предприятия /л.д. 55/;
-- протокол собрания участников ОО «Медио» от 01.03.2003 года, согласно которого директором ООО «Медио» назначена ОСОБА_4 с правом подписи всей финансовой документации, в том числе и платежных документов /л.д. 64/;
-- приказ №173К от 30.06.2009 года, о назначении ОСОБА_2 с 09.07.2009 года, по переводу, на должность первого заместителя начальника Одесской областной инспекции по контролю за качеством лекарственных средств /л.д. 134/;
-- приказ № 65-К от 09.07.2009 года о том, что ОСОБА_2 приступил к исполнению обязанностей первого заместителя начальника Одесской областной инспекции по контролю за качеством лекарственных средств /л.д. 135/;
-- предупреждение о специальных ограничениях установленных Законами Украины «О государственной службе» и «О борьбе с коррупцией» относительно принятия на государственную службу и прохождение государственной службы, с которым ОСОБА_2 ознакомлен 09.07.2009 года /л.д. 136/;
-- налоговые декларации предприятия ООО «Медио» за январь-июнь 2009 года, которые подписаны руководителем предприятия ОСОБА_4 и главным бухгалтером ОСОБА_7 /л.д. 145-176/
Привлекаемый к административной ответственности ОСОБА_2 в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, о дне и времени судебного заседания был надлежащим образом уведомлен, причины неявки суду не сообщил.
Представитель привлекаемого к административной ответственности лица – адвокат ОСОБА_1 пояснила суду, что в действиях ОСОБА_2 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного п. «В» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», поскольку ОСОБА_2 являлся соучредителем предприятия ООО «Медио» с 1994 года, однако участия в организации и управлении указанного предприятия не принимает, заработной платы не получает, о чем предоставила суду, для приобщения к материалам дела, справку № 15 от 21.12.2009 года, выданную директором ООО «Медио» ОСОБА_4, и главным бухгалтером данного предприятия ОСОБА_7
Какие-либо данные о том, что ОСОБА_2 принимает участие в управлении делами предприятия ООО «Медио», принимает участие в распределении имущества, получает часть прибыли ООО «Медио», в материалах административного дела отсутствуют, в связи с чем адвокат ОСОБА_1 просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ОСОБА_6 события и состава административного правонарушения, предусмотренного п. «В» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Выслушав объяснение представителя ОСОБА_2 – адвоката ОСОБА_1, рассмотрев материалы дела, считаю, что в действиях ОСОБА_2 отсутствует состав коррупционного действия, предусмотренного п.п. «В» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Согласно п. «В» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», государственный служащий или лицо, уполномоченное на выполнения функций государства, не имеет право входить самостоятельно (кроме случаев, когда государственный служащий осуществляет функции по управлению акциями (частями, паями) принадлежащих государству, и представляет интересы государства в совете общества (наблюдательном совете) или ревизионной комиссии хозяйственного общества), через представителей или подставных лиц в состав правления или иных исполнительных органов предприятий, кредитно-финансовых учреждений, хозяйственных обществ, а также организаций союзов, объединений, кооперативов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность. Но данная правовая норма не предусматривает ответственности за создание предприятия, т.е., пребывание ОСОБА_2 в составе учредителей предприятия ООО «Медио» не содержит состава административного правонарушения, предусмотренного п. «В» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Автор административного протокола квалифицирует действия ОСОБА_2 по п. «В» ч.1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», вместе с тем инкриминирует ОСОБА_2 совместительство занятия своей должности государственного служащего с занятием предпринимательской деятельностью, путем самостоятельного вхождения в состав правления частного предприятия, которое осуществляет коммерческую деятельность с целью получения прибыли, но п. «В» ч. 1 ст.5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», не предусматривает такую квалификацию.
Согласно норме закона - п. «В» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», государственный служащий или лицо, уполномоченное на выполнения функций государства, не имеет право входить самостоятельно (кроме случаев, когда государственный служащий осуществляет функции по управлению акциями (частями, паями) принадлежащих государству, и представляет интересы государства в совете общества (наблюдательном совете) или ревизионной комиссии хозяйственного общества), через представителей или подставных лиц в состав правления или иных исполнительных органов предприятий, кредитно-финансовых учреждений, хозяйственных обществ, а также организаций союзов, объединений, кооперативов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность.
Указанный перечень ограничений предусмотренных п. «В» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», является исчерпывающим, и не подлежит расширенному толкованию оперуполномоченным ОГСБЭП ОГУ ГУМВД Украины в Одесской области ОСОБА_3
В судебном заседании установлено, что ОСОБА_2 после назначения 09.07.2009 года на должность государственного служащего, не входил и не входит в состав исполнительного органа ООО «Медио», участия в организации и управлении указанного предприятия не принимает, заработную плату не получает.
В административном протоколе и предоставленных к нему материалах не содержатся данных, указывающих на вхождение ОСОБА_2 в исполнительный орган предприятия ООО «Медио» в период нахождения на государственной службе.
Согласно ст. 247 ч. 1 п. 1 КУоАП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. «В» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», ст. 247 ч. 1 п. 1, 283, 284 КУоАП, судья, -
ПОСТАНОВИЛ:
Административное дело в отношении ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «В» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» - производством прекратить, в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного п. «В» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Постановление может быть обжаловано в Апелляционный суд Одесской области через Приморский районный суд г. Одессы в течение 10 суток.
Судья: Иванов В.В.