Справа № 2-а-18\2010 року
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 січня 2010 року Снігурівський районний суд Миколаївської області
у складі : головуючого - судді Кішковській З.А.,
при секретарі - Забаровській С.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Снігурівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та про зобов’язання провести перерахунок пенсійних виплат,
В С Т А Н О В И В:
22 грудня 2009 року ОСОБА_1 пред'явив позов до Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та про зобов'язання зробити перерахунок пенсійних виплат.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він у встановленому порядку визнаний особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, є інвалідом 11-ої групи у зв'язку з захворюванням, яке пов'язане з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та ветераном війни, перебуває на обліку в УПФУ в Снігурівському районі.
Відповідно до статті 50 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян," які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796) має право на отримання додаткової пенсії в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а також відповідно до частини четвертої статті 54 зазначеного Закону його пенсія повинна бути не меншою 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно з частиною четвертою статті 4 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551) йому як інваліду 2-ої групи, має бути виплачена державна соціальна допомога в розмірі 50 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
На підставі Закону № 796-ХІІ йому призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами.
Проте, відповідач визначив розмір зазначених пенсій та соціальної допомоги не у відповідності з вимогами вказаного Закону.
Просив визнати неправомірною відмову відповідача провести перерахунок державної пенсії і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до чинного законодавства з зобов'язанням провести перерахунок пенсії та соціальної державної допомоги, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача позов не визнала, вказавши, що в дійсності перерахунок пенсійних виплат проведено відповідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 06.11.2009 року №1715-У1 за визначення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з основного розміру пенсії згідно Постанови КМУ від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» - 1090грн.
Заслухавши пояснення сторін та дослідивши докази, суд встановив наступне.
Позивач перебуває на обліку як пенсіонер в УПФУ в Снігурівському районі миколаївської області, має статус особи категорії 1, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 11-ої групи за захворюванням, яке пов'язане з роботами з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має статус ветерана війни-інваліда війни.
ОСОБА_1 призначено пенсію з додатковими виплатами у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України у розмірі з 01.11.2009 року – 1540грн.20коп.
Заяву позивача про перерахунок пенсії у відповідності до чинних норм Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян," які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" залишено без задоволення.
Зазначені обставини не спростовуються сторонами у справі.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі № 796.
Статтею 49 Закону №796 визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини четвертої статті 54 Закону № 796 в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону № 796, а не постанови Кабінету Міністрів України.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на частину п'яту статті 54 Закону № 796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.
Відповідно до статей 50 та 54 Закону № 796 під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-1V "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на викладене, неправильним є твердження відповідача щодо неприйняття до уваги положень частини третьої статті 28 Закону № 1058, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлене статтею 50 та частиною четвертою статті 54 Закону №796.
Згідно з частиною третьою статті 67 вказаного Закону (редакція від 05.10.2006 року), яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Тобто, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.
Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
Оскільки пенсія позивачу має визначитись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
На підставі викладеного, суд приходить висновку про неправомірність відмови УПФУ в Снігурівському районі у перерахунку пенсії і вважає обґрунтованою вимогу про зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з інвалідності та додаткової пенсії. При цьому визначає початок перерахунку дату звернення позивача з заявою про його проведення – 01 грудня 2009 року.
Керуючись ст.ст. 122, 138, 158-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії та про зобов’язання провести перерахунок пенсійних виплат - задовільнити.
Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області щодо відмови у перерахунку пенсії стосовно ОСОБА_1.
Зобов”язати Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області провести перерахунок пенсії з 01 грудня 2009 року у відповідності з положеннями ст.ст.50, 54 ч.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII з наступними змінами і доповненнями, ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» від 05 жовтня 2005 року №2939-VI з наступними змінами і доповненнями, у чинній редакції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до адміністративного суду апеляційної інстанції через Снігурівський районний суд.
СУДДЯ