ОДЕСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

              21 вересня 2009 року              

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого       –  Джабурія О.В.

суддів                 –  Крусяна А.В.

                            –  Шляхтицького О.І.

при секретарі     –  Філімович І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за  апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2008 року про відмову у відкритті провадженні у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Центру державного земельного кадастру – Одеської регіональної філії при Державному комітеті України по земельних ресурсах, Біляївського районного відділу земельних ресурсів Одеського обласного управління земельних ресурсів Державного комітету по земельних ресурсах України, Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, треті особи – ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Центру державного земельного кадастру – Одеської регіональної філії при Державному комітеті України по земельних ресурсах, Біляївського районного відділу земельних ресурсів Одеського обласного управління земельних ресурсів Державного комітету по земельних ресурсах України, Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, треті особи – ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про зобов’язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2008 року відмовлено у відкритті провадження у вищезазначеній справі.

ОСОБА_2 на ухвалу суду першої інстанції від 21.08.2008 року про відмову у відкритті провадженні у справі подала апеляційну скаргу, в якій вказується, що вказана ухвала незаконна, винесена з порушенням норм процесуального права. Апелянт просить скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2008 року та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно до вимог ст. 17 КАС України в порядку адміністративного судочинства розглядаються спори фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження у справі.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Виходячи з положень зазначених вище законів, Кодексу та з контексту Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що предмет спору в даній справі безпосередньо пов'язаний із реалізацією права власності на земельну ділянку, а саме з відновлення порушеного з боку третіх осіб права власності на земельну ділянку, а тому між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративної справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, тому в відкритті провадження у порядку адміністративного судочинства за даним позовом необхідно відмовити на підставі ч.1 п.1 ст. 109 КАС України.

Судова колегія вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні питання щодо відкриття провадження у справі не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 199; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, –

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21.08.2008 року про відмову у відкритті провадження у справі без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 25.09.2009 року.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: