Справа №2А-883/10р

                                                           ПОСТАНОВА

                                                    ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

   27 січня 2010 року                                                                                 місто  Суми

      Ковпаківський районний суд м.Суми у складі: головуючого – судді Фоменко І.М., при секретарі – Щербань Г.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Суми  справу за адміністративним  позовом ОСОБА_1  до  Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

                                                                  ВСТАНОВИВ:

        Позивач звернулася до суду з позовом, який обґрунтовує тим, що вона має  сина   - ОСОБА_2,  ІНФОРМАЦІЯ_1. Управлінням праці та соціального захисту населення Сумської міської ради їй виплачується допомога по догляду за дитиною. Згідно з ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми”  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Недоплата суми допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік  становить 1887грн.59коп.  Всупереч вимогам ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та п.3 ст.22 Конституції України щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у 2007 році виплачувалась не у повному обсязі. Позивач просить суд ухвалити постанову, якою визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо  відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, установленого для дітей віком до 6 років в 2007 році, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною за період з липня по грудень 2007 року.

      В судове засідання позивач не з’явилася, наддала заяву про розгляд справи за її відсутності.

      Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради  заперечувало проти задоволення позову, посилаючись на пропуск позивачем річного строку звернення до суду.  В відзиві на позов повідомило, що у  2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку виплачувалась  згідно з ст.ст.56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», де було визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку застрахованим особам виплачується у розмірі не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради не має можливості виплатити позивачці допомогу в розмірах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, так як розмір таких коштів не передбачений у державному бюджеті та не виділений управлінню. Просить відмовити в задоволенні позову та розглянути справу за відсутності представника відповідача.

    Суд, , перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає  задоволенню, виходячи з наступних підстав:

     Судом встановлено, що позивач має  сина -  ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Сумської міської ради.

      Викладені обставини підтверджуються свідоцтвом про народження дитини (а.с.8), розпорядженнями відповідача.

     Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

     Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

      Згідно з ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям  з дітьми”  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

     Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних  законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

    Згідно з  ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У (абзац третій частини другої)  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

     Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-У зупинена на 2007 рік дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", пункт 3 розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону.

       Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”(справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 14 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, яким зупинено дію статті 15 Закону України “Про  державну допомогу сім’ям з дітьми” ,  пункт 3 розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону та визнано неконституційним абзац третій частини другої ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

      Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

      Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

      Отже, Управління праці та соціального захисту населення Сумської  міської ради повинно було керуватися приписами ст. 15 Закону України “Про  державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, чинній станом на 09.07.2007 року.

     Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений річний строк на звернення до суду. Позивачка звернулась до суду з позовом 29.10.2009 року.

     Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

     Відповідач в своїх запереченнях на позовну заяву наполягав на відмові в задоволенні позову з підстав пропущення строку звернення до суду, встановленого ст.99 КАС України.

     Отже,  при зверненні до суду позивачем було пропущено річний строк звернення до суду, тому  в задоволенні позовних вимог позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік необхідно відмовити у зв’язку з пропуском строку звернення до суду.

       Керуючись ст.ст.64, 152 Конституції України,  ст.ст.41, 43, 50  Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, ст.ст. ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

                                                      ПОСТАНОВИВ:

         Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1   до  Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у зв’язку з пропуском строку звернення до суду.

            На постанову суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі може бути подана заява про апеляційне оскарження до Харківського апеляційного адміністративного суду  через Ковпаківський  районний суд  м.Суми. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду  протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Ковпаківський районний суд м.Суми. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

          Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.                  

 СУДДЯ                                                                                                  І.М.ФОМЕНКО