ПОСТАНОВА   Справа №№ 2 а-4525-2009 року

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 грудня 2009 року  Київський районний суд міста  Донецька у складі головуючого судді Рассуждай Я.М. при секретарі: Резніченко Я.В, за участю представників:  ОСОБА_1 та ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Київського районного суду м. Донецька адміністративну справу за позовною заявою:

 ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання дій незаконними, зобов’язання здійснити з 22 травня 2008 року перерахунок державної пенсії, призначеної відповідно до вимог ст.ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до вимог ч.З ст.ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахування росту прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на 1 січня 2008 року з 411 гривен до 470 гривен та в подальшому пропорційно зміні прожиткового мінімуму, зобов’язання здійснити з 22 травня 2008 року перерахунок додаткової пенсії згідно ст.ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 50% прожиткового мінімуму, з урахуванням ч.З ст.ст. 67 Закону, суд-

 В с т а н о в и в:

 Позивач, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в  Київському районі міста Донецька з вищевказаним позовом, мотивуючи свої позовні вимоїн тим, що він має статут учасника ЛНА на ЧАЕС 1 категорії, інвалід по ЧАЕС 2 групи, інвалід війни 2   групи і перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Київському районі м. Донецька. Йому призначена пенсія згідно ч.1 ст.ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням заробітку за час роботи в зоні відчуження в розмірі фактичної шкоди. 31 жовтня 2006 року набрав чинність Закон України від 5 жовтня 2006 р. № 231-У, згідно з яким було доповнено ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» частиною 3 статті 67, яка передбачає, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Згідно цього закону позивачу з 1 січня 2007 року проводилось збільшення його пенсії внаслідок росту прожиткового мінімуму. Перерахунок державної пенсії відповідачем проводився з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. ЗУ «Про   Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 січня 2008 року в ст.ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були внесені зміни, якими фактично виключена ч .З ст. ст.. 67 даного закону. ОСОБА_4 Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп / 2008 п.п. 12. 13. 14, 15, 17 п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають Конституції України (с неконституційними). Позивач вважає, що з 22 травня 2008 року діє ст. ст.. 67 ЗУ «Про   статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції ЗУ від 21 листопада 2006 р. № 231-У і тому відповідач повинен з 22 травня 2008 року зробити перерахунок його державної пенсії з урахуванням ч .З ст.ст. 67. тобто збільшити пенсію внаслідок збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом і виплачувати пенсію відповідно до вимог ч .З ст.ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім цього позивач вважає, що додаткова пенсія  відповідно до ст.50 вищевказаного закону повинна йому нараховуватися в розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність тому просить зобов’язати зробити перерахунок додаткової пенсії із розрахунку прожиткового мінімуму з 22 травня 2008 року, з урахуванням положень ч.З   ст. ст.. 67 ЗУ «Про статус та соціальний   захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Представник позивача по цій справі ОСОБА_3, - ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги позивач підтримав і просив суд задовольнити їх.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги позивача ОСОБА_3 не визнав і суду заявив те, що пенсії, як державна так і додаткова, позивачу вже призначені без порушень законодавства, а тому на його думку позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених позовних вимог, судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач – ОСОБА_3 віднесений до першої категорії як учасник ЛНА на ЧАЕС, дана обставина підтверджується посвідченням  та є інвалідом 2 групи.

Позивачу встановлена третя група інвалідності з встановленням причини інвалідності захворювання, пов*язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно рішення відповідача від 30 грудня 2008 року розмір пенсії ОСОБА_3  с 1 січня 2008 році становив 3934,36 гривень.

Позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок додаткової пенсії у розмірі, встановленому ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячі з розміру прожиткового мінімуму і з заявою про перерахунок державної пенсії, нарахованої відповідно до ст.ст.54 закону з урахуванням ч.З ст.ст. 67 закону, але отримав відмову з огляду на те. що пенсія виплачується згідно діючого законодавства.

Суд вважає позовну   заяву ОСОБА_3  такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2. З, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на держави' пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії І. призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІ групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно ч. З ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, піднесеним до категорії І. 2. З, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за пірату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІП, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень.

Відповідно до п.п. 12,13,14,15.17 п. 28 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" з 1 січня 2008 року внесені зміни, зокрема, до ст.ст. 50. 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сторону обмеження розміру зазначених пенсій.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

У зв’язку з цим ОСОБА_4 Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 п.п. 12. 13, 14. 15, 17 п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. оскільки з об'єктивних причин це створю протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, які були чинними до внесення змін Законом №107-VІ.

Судом взято до уваги, що відповідачем здійснювалось підвищення пенсії у 2007 році відповідно до ст.ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме підвищення державної пенсії у сумі 428.91 гри. тобто пропорційно росту прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 січня .2008 року змінювався таким чином: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривень, з   1 жовтня - 498 і гривень.

Визначення коефіцієнту зростання Прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність здійснюється шляхом зрівняння розмірів прожиткових мінімумів, а саме з 01.01.2008 року  470:411=1.143552. з 01.01.2008 року  481:470=1,023404, з 1 липня 2008 року - 482:481=1,002079, з 1 жовтня 2008 року - 498:482=1.033195 та в подальшому пропорційно зростанню прожиткового мінімуму.

Таким чином, по-перше - для позивача як інваліда 2 групи, учасника ЛНА на ЧАЕС 1 категорії, нижній розмір додаткової пенсії з 22 травня 2008 року повинен розраховуватися, виходячи із розмірів прожиткового мінімуму, встановлених ЗУ «Про Державний бюджет України» на 2008 рік з урахуванням ч.З ст.ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; по-друге - з 22 травня 2008 року відповідач повинен був здійснювати перерахунок розміру державної пенсії, яка призначена відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до ч.З ст.67 даного Закону з моменту збільшення прожиткового мінімуму з урахуванням коефіцієнту зростання прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача в запереченнях на позовну заяву на необхідність застосування у спірних відносинах постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008. № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення", оскільки, виходячи із приписів пункту першого та шостого статті 92 Конституції України, статті 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", дія положень наведеного Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Абзацом другим преамбули, частиною 3 статті 4, п.16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, і те, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та піші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Суд також не приймає посилання відповідача на те. що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те. що зазначена стаття частиною третьою доповнена Законом України № 2505 від 25 березня 2005 року (набрав чинності 31 березня 2005 року), тоді як частина третя статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінена Законом України від 17 листопада 2005 року № 3108-15 (набрав чинності 13 грудня 2005 року).

Суд критично відноситься до посилання відповідача на п.37 Порядку надання й оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій від 25.11.2005 року № 22-1, який регулює строки перерахунку пенсії з огляду на наступне.

Норми ст.ст.50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлюють право позивача на державну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірах, які визначені цим Законом. Стаття 67 цього Закону передбачає здійснення перерахунку лише з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, без встановлення додаткових умов для такого перерахунку, тобто заяви осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Спірні правовідносини у даній справі виникли у зв’язку із невиконанням суб’єктом владних повноважень (відповідач у справі) норм Закону, які не пов’язують право на перерахунок пенсії із заявою особи. Тому суд приходить до висновку, що для здійснення перерахунку пенсії у даному випадку необхідною умовою є саме зміна розміру прожиткового мінімуму, а не заява позивача чи наявність інших обставин.

У позивача виникло право на отримання пенсії відповідно до ст.ст.50. 54. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року, після того, як ОСОБА_4 Конституційного Суду України визнано, що зміни в ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внесені п.28 ІІ розділу ЗУ «Про Державний бюджет Украйні па 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили свою силу.

Розглядаючи справу і ухвалюючи судове рішення у даній справі суд виходить, з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право па пенсійне забезпечення, передбачені статтями І, 3, часттшоіо-2 України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки вони, на думку суду, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і в судовому засіданні знайшли своє законне і об’єктивне підтвердження.

Згідно п.18 ч.1 ст.ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мить» від 21 січня 1993 року, громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст .8, 10, 70, 71, 159-163, 254 КАС України, Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». ОСОБА_4 Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. N 10-рп/2008. ст.ст.1, 2. 8, 19, 22 Конституції України, суд -

                             П О С Т А Н О В И В:

  Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі міста  Донецька, про визнання дій незаконними,  зобов’язання здійснити з 22 травня 2008 року перерахунок державної пенсії, призначеної відповідно до вимог ст. ст.. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до вимог ч.З ст.ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахування росту прожиткового "мінімуму для осіб, які втратили працездатність на 1 січня 2008 року з 411 гривень до 470 гривень та в подальшому пропорційно зміні прожиткового мінімуму, зобов’язання здійснити з 22 травня 2008 року перерахунок додаткової пенсії згідно ст.50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 75 % прожиткового мінімуму, з урахуванням ч.3 ст.ст. 67 Закону – задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі міста Донецька щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням коефіцієнту зростання прожиткового мінімуму для   осіб, що втратили працездатність відповідно до ч.З ст.67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі місті Донецька здійснити ОСОБА_3 перерахунок державної пенсії по інвалідності з урахуванням коефіцієнту зростання прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність відповідно до ч.З ст. ст.. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі місті Донецька здійснити ОСОБА_3 перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст.50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 75 % мінімальної пенси за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, з урахуванням ч.З сі.ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 22 травня 2008 року.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 2 грудня 2009 року.

Повний текст постанови складено 4 грудня 2009 року

Постанова може бути оскаржена до  Апеляційного суду Донецької області через Київський районний суд міста Донецька шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови та наступної подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Суддя: