ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий суддя у першій інстанції: Гавдик З.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/234/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

представника апелянта: Гарбузюка Ю.В.

представника відповідача: Галевич Н.Р.

представника третіх осіб: Хамуляка О.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації» «Львівгаз» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 року у справі № 813/959/16 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації» «Львівгаз» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: Приватне акціонерне товариство «Львівський електроламповий завод «Іскра», Товариство з обмеженою відповідальністю «Спектргаз» про визнання протиправними і скасування рішення, припису та постанови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

22.03.2016р. позивач Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації» «Львівгаз» звернувся в суд з позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову від 03.03.2016 р. № 21/9пз/1013-6/1278-16 про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності;

- визнати протиправним та скасувати припис від 18.02.2016 р. № 278/16 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт;

- визнати протиправним та скасувати рішення від 19.02.2016 р. № 19/02-1-2 «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт»;

- зобов'язати поновити реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт: «Реконструкція (прокладання резервної вітки) газопроводу середнього тиску від ГРС «Винники» до газопроводу середнього тиску по вул. Вулецькій м. Львів з переключенням існуючих споживачів», № ЛВ 083152542257від 11.09.2015 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року в позові відмовлено.

Апелянт, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації» «Львівгаз» оскаржив рішення суду першої інстанції. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду і прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі зазначає, що газопровід не є нерухомим майном, а тому, згідно ст.376 ЦК України, не може бути самочинним будівництвом. Вважає, що виключною підставою для скасування декларації про початок будівництва є встановлений факт здійснення самочинного будівництва. Вважає, що при постановленні рішення суд не врахував висновків і мотивів рішення суду касаційної інстанції, які є обов'язковими, не встановив факт наявності у об'єкта ознак самочинного будівництва у їх сукупності, не врахував правових висновків Верховного суду і Верховного суду України при виборі і застосуванні норм матеріального права. Зазначає, що ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містить різні засоби реагування у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом та які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом. В одному випадку замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення Інспекцією відповідних відомостей до реєстру, а також до повідомлення або декларації. В другому випадку реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією.

Рішення «Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт» та припис про зупинення робіт прийняті у зв'язку з тим, що на думку відповідача є підстави вважати об'єкт (в даному випадку газопровід) самочинним будівництвом».

Апелянт зазначає, що згідно правових позицій ВСУ викладених у постанові від 28.01.2015 р. у справі №6-225цс1 для визнання будівництва самочинним воно має бути пов'язане з об'єктом нерухомості й порушувати одне з положень ст.376 ЦК. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», не містить визначення, що таке самочинне будівництво, а тому суд повинен застосувати ст. 376 ЦК України. В справі відсутні будь-які докази, які б підтвердили висновок відповідача викладений в акті перевірки, що позивачем здійснюється будівництво нової вітки газопроводу.

На думку апелянта, суд першої інстанції не врахував, що позивач вніс зміни до декларації, які полягали виключно у зміні помилкової назви проекту, а тому суд невірно застосував закон. Спірні правовідносини регулюються ч. 1 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якою передбачено, що у разі якщо замовник самостійно виявив технічну помилку у надісланому повідомленні про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт, зареєстрованій декларації про готовність об'єкта до експлуатації, а також у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до закону, до такого повідомлення або декларації вносяться зміни у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до повідомлення або декларації.

Представник апелянта Гарбузюк Ю.В. в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу з підстав, що у ній зазначені.

Представник відповідача Галевич Н.Р. просила суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник третіх осіб Хамуляк О.Б. підтримав заперечення відповідача та заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

ст. 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції встановлено що на підставі звернення ТОВ «Спектргаз» від 27.01.2016р., направлення на проведення позапланової перевірки від 08.02.2016р. №213/16-пз, від 17.02.2016 № 278/16-пз Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил позивача ПАТ «Львівгаз», назва та місце знаходження об'єкта Реконструкція (прокладення резервної вітки) газопроводу середнього тиску від ГРС «Винники» до газопроводу середнього тиску по вул. Вулецькій м. Львів з переключенням існуючих споживачів.

За результатами перевірки складено акт за №278/16 від 18.02.2016 р., яким встановлено, що ПАТ «Львівгаз» внесено недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція (прокладання резервної вітки) газопроводу середнього тиску від ГРС «Винники» до газопроводу середнього тиску по вул. Вулецькій м. Львів з переключенням існуючих споживачів», зареєстрованій за № ЛВ083152542257 від 411.09.2015 року (ІІІ категорія складності згідно даних декларації) щодо назви об'єкта будівництва та необхідності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а саме замість задекларованої реконструкції існуючого газопроводу, який не перебуває у власності чи користуванні ПАТ «Львівгаз», проводиться будівництво нової вітки газопроводу, поза межами земель смуги розміщення існуючого газопроводу, без оформлення права власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщується об'єкт будівництва, що є порушенням вимог ч. 4 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

ч.4 ст. 26 даного Закону передбачено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації, а також абз. 10 ст.1 Закону України «Про архітектурну діяльність», згідно якого замовник фізична або юридична особа, яка має у власності або у користуванні земельну ділянку, подала у встановленому законодавством порядку заяву (клопотання) щодо її забудови для здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування, та п. 3.6. ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

В п.3.6 ДБНА.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» передбачено, що замовник будівництва - фізична чи юридична особа, яка має у власності або у користуванні земельну ділянку для забудови чи володіє на законних підставах об'єктом будівництва, на якому має намір виконувати будівельні роботи.

Отже, позивач порушив ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 11 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого постановою КМ України від 13.04.2011 року за №466 та встановлено факт, що на дату реєстрації декларації, інформація, яка зазначалась в ній, не відповідала дійсності, та яка є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом оскільки, будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети.

18.02.2016 р. посадова особа Державно архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області склала протокол за №278/16 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, у якому зазначено, що відповідальність за встановлені правопорушення передбачена абз. 4 п. 4 ч. 2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Крім того, 18.02.2016 р. відповідачем винесено припис за №278/16 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, яким зупинено виконання будівельних робіт з реконструкції (прокладання резервної вітки) газопроводу середнього тиску від ГРС «Винники» до газопроводу середнього тиску по вул. Вулецькій м. Львів з переключенням існуючих споживачів до моменту усунення виявлених при проведенні перевірки порушень.

19.02.2016 р. посадова особа Державно архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області виніс рішення № 19/02-1-2 «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт».

03.03.2016 р. відповідачем винесено постанову № 21/9пз/1013-6/1278-16 про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності, якою визнано Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 4 п. 4 ч. 2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф в сумі 124020 грн.

Зміст спірних правовідносин полягають в тому, що позивач вважає спірні рішення відповідача протиправними та такими що підлягають скасуванню оскільки, такі не відповідають вимогам закону та фактичним обставинам справи.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VІ від 17.02.2011 р. (з наступними змінами та доповненнями, Закон №3038-VІ), «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» №208/94-ВР від 14.10.1994 р. (з наступними змінами та доповненнями, Закон №208/94-ВР), Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 р. (Порядок №553) та Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №294 від 09.07.2014 р. (Положення №294).

Відповідно до ч. 1 ст.41 Закону України №3038- VІ від 17.02.2018 р. державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.п. 1 п. 2 Порядку №553 від 23.05.2011 р. державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції.

Вищенаведеним Порядком №553 передбачено, зокрема, і належну процедуру проведення позапланових перевірок органами державного архітектурно-будівельного контролю з гарантуванням прав суб'єктів містобудування.

Так, під час проведення перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки (ч. 4 п. 7 Порядку); державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва (п. 9 Порядку).

п.7 Порядку №553 визначені підстави для проведення позапланової перевірки, серед яких є виявлення факту самочинного будівництва об'єкта та звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

В п.п. 16, 18, 19 Порядку № 553 передбачено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції. Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Із змісту п.11 Порядку № 553 видно, що посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

У відповідності до п. 16-17 вказаного Порядку № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

ч.1,2,3 ст.36 Закону України №3038- VІ від 17.02.2018 р. передбачено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до І - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється. За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається. Форма декларації про початок виконання, будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України. Документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

ч. 2 ст.39-1 закону № 3038 від 17.02.2011 р. передбачено, що у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, вказані підстави є вичерпними для скасування реєстрації декларації.

11.09.2015р. Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області зареєстровано за № ЛВ08315254225 декларацію про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція (прокладання резервної вітки) газопроводу середнього тиску від ГРС «Винники» до газопроводу середнього тиску по вул. Вулецькій м. Львів з переключенням існуючих споживачів» за зверненням замовника ПАТ «Львівгаз».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції що при проведенні перевірки ПАТ «Львівгаз» не надав документів, що посвідчують право власності чи право користування газопроводом середнього тиску від ГРС «Винники» до газопроводу середнього тиску по вул. Вулецькій в м. Львові, реконструкція якого проводиться ПАТ «Львівгаз» згідно даних в декларації про початок виконання будівельних робіт, що підтверджує ту обставину що позивач фактично проводить будівництво нової вітки газопроводу від ГРС «Винники» до вул. Вулецької в м. Львові.

В зоні проведення будівельних робіт пролягає газопровід високого тиску ГРС Винники-Іскра, власником якого є ТОВ «Спектргаз».

Таким чином, позивачем внесено недостовірні дані в декларацію про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція (прокладення резервної вітки) газопроводу середнього тиску від ГРС «Винники» до газопроводу середнього тиску по вул. Вулецькій у м. Львів з переключенням існуючих споживачів», що зареєстрована за № ЛВ 083152542257 від 11.09.2015 р. (III категорія складності згідно даних декларації) щодо назви об'єкта будівництва та необхідності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а саме замість задекларованої реконструкції існуючого газопроводу, який не перебуває у власності чи користуванні ПАТ «Львівгаз», проводиться будівництво нової вітки газопроводу, поза, межами земель смуги розміщення існуючого газопроводу, який розміщується об'єкт будівництва, що є порушенням вимог ч. 4 ст. 26 Закону України «№3038 від 17.02.2011 року».

ч. 1 ст. 1 Закону України «№208/94-ВР від 14.10.1994 р.» передбачено, що правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами .

Згідно абз. 4 п. 4 ч. 2 ст. 2 даного Закону, суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації на об'єктах III категорії складності у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідачем правомірно винесено припис від 18.02.2016 р. № 278/16 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, прийнято рішення від 19.02.2016 р. № 19/02-1-2 «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» та накладено штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Щодо доводів апелянта, що газопровід не є об'єктом нерухомості, а тому не може бути самочинним будівництвом згідно ст.376 Цивільного кодексу України, суд апеляційної інстанції зазначає, що перевірка здійснювалась не об'єкта нерухомого майна, а об'єкта будівництва. Тому, доводи апелянта про те, що газопровід не є нерухомим майном, а отже не може бути самочинним будівництвом, до уваги колегії суддів не приймаються.

Із змісту абз. 5 ч. 1 ст.4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», видно, що об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

ч. 1 ст. 1 Закону України «Про будівельні норми» передбачено, що державні будівельні норми - це основний нормативний акт, затверджений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва.

Згідно п. 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 №163, лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.

З огляду на викладене, безпосереднє виконання будівельних робіт з будівництва, реконструкції газопроводів відноситься до галузі будівництва, а отже у відповідності до вимог ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», повноваження щодо перевірки на таких об'єктах належать саме відповідачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», який є спеціальним законом в галузі будівництва, - об'єктами будівництва є лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури. Газопровід згідно Закону України «Про трубопровідний транспорт» відноситься до об'єктів трубопровідного транспорту і як об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури та є об'єктом будівництва.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що газопровід є об'єктом будівництва, державний архітектурно-будівельний контроль за будівництвом якого здійснює саме відповідач (в т.ч. і реєстрацію/скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт).

Судом першої інстанції вірно встановлено, що предметом даного спору є правомірність рішень відповідача в тому числі і про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Підставою для скасування декларації позивача, є саме обставина внесення ним недостовірних даних у відповідну декларацію.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач не міг 18.02.2016 р. надати відповідачу змінену декларацію про початок виконання будівельних робіт: «Реконструкція існуючої газової мережі за рахунок прокладання газопроводу між газопроводами ін.№ЛВ041056 та ін.№ПС1228 в м.Винники, с.Чишки, с.Виннички, с.Пасіки-Зубрицькі, м.Львів, Львівської області» оскільки, станом на 18.02.2016 р. ним не були розроблені нові технічні умови та не були внесені зміни в проект.

Згідно з долученої ПАТ «Львівгаз» довідки про зміну проекту, - проект «Реконструкція (прокладання резервної вітки) газопроводу середнього тиску по вул. Вулецькій м. Львів з переключенням існуючих споживачів» змінено в частині назви проекту на «Реконструкція існуючої газової мережі за рахунок прокладання газопроводу між газопроводами ін.№ЛВ041056 та ін.№ПС1228 в м.Винники, с.Чишки, с.Виннички, с.Пасіки-Зубрицькі, м.Львів, Львівської області». Зі зміненого проекту видно, що газопровід ПАТ «Львівгаз» ін.№ПС1228, який реконструюється, пролягає через м.Винники, с.Чишки, с.Виннички, с.Пасіки-Зубрицькі, м.Львів, Львівської області.

Проте, згідно довідки позивача про присвоєння об'єктам державного майна (газопроводам) інвентарних номерів ПАТ «Львівгаз», - внутрішній номер ПАТ «Львівгаз» ПС1228 присвоєно газопроводу середнього тиску 448 м/п, інвентарний номер за Єдиною системою кодування об'єктів обліку державного майна 145201200330202220 діаметром 200 СТ та довжиною 0,448 км, який знаходиться в с.Чижки.

В переліку державного майна, яке перебуває на балансі ПАТ «Львівгаз» та надається йому на праві господарського відання також зазначено, що газопровід ін.№ 145201200330202220 (внутрішній ін.№ ПАТ «Львівгаз» ПС1228) діаметром 200 СТ та довжиною 0,448 км. знаходиться в с.Чижки.

Таким чином, позивач не міг реконструювати газопровід ін.№ПС1228 в м. Винники, с.Виннички та с.Пасіки-Зубрицькі Львівської області оскільки, такий газопровід там не знаходиться.

Будь-яких належних та допустимих доказів що у ПАТ «Львівгаз» є газопровід, який знаходиться в м. Винники, с.Виннички та с.Пасіки-Зубрицькі Львівської області, в справі немає.

З матеріалів справи видно, що через вказані населені пункти пролягає газопровід високого тиску «ГРС Винники-Іскра», який належить ТОВ «Спектргаз» та в охоронній зоні якого, позивач ПАТ «Львівгаз» по суті будує новий газопровід.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач не спростував пояснення третьої особи про те, що згідно переліку державного майна, яке перебуває на його балансі та надається йому на праві господарського відання та довідки позивача про присвоєння об'єктам державного майна (газопроводам) інвентарних номерів ПАТ «Львівгаз» довжина газопроводів, які реконструюються складає:

газопровід ін.№ЛВ041056 0,588 км.

газопровід ін.№ПС1228 0,448 км.

Загальна довжина газопроводів ПАТ «Львівгаз» (газорозподільної мережі), які він реконструює складає 1,036 км.

Згідно декларації, позивач здійснює реконструкцію 8,735 км. газопроводу.

Таким чином, ПАТ «Львівгаз» не може реконструювати газопроводи загальною довжиною 8,735 км., якщо загальна довжина його газопроводів складає 1,036 км.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції вірно, що ПАТ «Львівгаз» (підміною понять - реконструкція газопроводу довжиною 7,699 км (8,735 км згідно декларації) проте, що 1,036 км довжина згідно правовстановлюючих документів,) будує новий газопровід, що правомірно встановлено відповідачем.

Актом перевірки від 18.02.2016 р. №278/16 встановлено, що ПАТ «Львівгаз» порушено ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 11 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт та встановлено факт, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та яка є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом оскільки, будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети.

Перевіркою з виходом на місце встановлено, що ПАТ «Львівгаз» фактично проводиться будівництво нової вітки газопроводу від ГРС «Винники» до вул. Вулецької в м. Львові, а не реконструкцію існуючого газопроводу у відповідності до термінів визначення реконструкції.

Отже, ПАТ «Львівгаз» внесено недостовірні дані в декларацію про початок виконання будівельних робіт.

ч. 2 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що декларація підлягає скасуванню у разі подання недостовірних даних, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Як зазначено в акті перевірки, внесені позивачем у декларацію недостовірні дані є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, тому, відповідач згідно ч. 2 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», правомірно скасував реєстрацію вищевказаної декларації.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову оскільки, Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області як суб'єкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцією України.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації» «Львівгаз» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 травня 2018 року у справі №813/959/16 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржене у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після набрання постановою законної сили.

Строк оскарження постанови, в якій оголошено вступну та резолютивну частину обчислюється з дня складення постанови у повному обсязі.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя В.С. Затолочний

Суддя З.М. Матковська

Постанова складена в повному обсязі 30.11.2018р.