Справа №2-А-1280

2010 рік

ПОСТАНОВА

                                                      ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

18 березня 2010 року     Ровеньківський міський суд Луганської області в складі: головуючого – судді Іващенка В.М.,

при секретарі             Бондаренко В.М.,      

розглянувши  у відкритому судовому засіданні у залі суду  в м. Ровеньки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дзержинської селищної ради м. Ровеньки Луганської області, про визнання дій щодо проходження публічної служби неправомірними, стягнення невиплачених сум по заробітній платі й відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

     Позивачка звернулася до суду з позовом у якому зазначила, що працює на посаді секретаря виконкому Дзержинської селищної ради м. Ровеньки і має 11 ранг 6 категорії державного службовця місцевого самоврядування. Розпорядженням селищного голови №18 від 15.03.2006 року на позивачку були покладені кілька додаткових функцій, а також встановлена надбавка за інтенсивність праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням доплати за 11 ранг, за вислугу років і премії в розмірі 15%. Проте з 2008 року надбавка позивачці не виплачується, премія була зменшена з 15% до 10%, а потім взагалі скасована. В січні 2008 року позивачка звернулась до прокуратури м. Ровеньки Луганської області. В результаті розгляду її заяви було складено акти прокурорського реагування, внаслідок чого надбавка позивачці була виплачена, але лише за січень 2008 року. Крім прокуратури, позивачка із відповідно заявою зверталась в територіальну державну інспекцію праці в Луганській області. Перевіркою встановлено, що підстав для позбавлення останньої надбавки, зміни розміру пенсії не було. В березні 2009 року позивачка отримала письмову відповідь від виконуючого обов’язки селищного голови, що ніякої заборгованості перед нею немає. Просила: визнати дії відповідача з не проведення їй виплат у вигляді надбавки за інтенсивність роботи та щомісячних премій, неправомірними; стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму у вигляді надбавки за інтенсивність праці, щомісячної премії, щорічних допоміг на оздоровлення, соціально-побутові потреби й відпускні виплати, за період з 15.03.2006 року по 30.04. 2009 року включно в розмірі 18 897 грн. 10 коп.; стягнути з відповідача на її користь 10 000 грн. в рахунок відшкодування моральної шкоди.

     В судовому засіданні позивачка свої вимоги підтримала.

     Представник відповідача позов не визнає, посилаючись на те, що розпорядження голови Дзержинської селищної ради про установлення надбавки за інтенсивність праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням доплати за 11 ранг, за вислугу років, премії в розмірі 15% посадового окладу, є незаконним.

     Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

     Так, судом встановлено, що згідно розпорядження виконкому Дзержинської селищної ради м. Ровеньки від 15.03.2006 року №18, ОСОБА_1 прийнята на посаду секретаря виконкому Дзержинської селищної ради м. Ровеньки з 15.03.2006 року. Їй встановлено надбавку за інтенсивність праці в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням доплати за 11 ранг, вислугу років, премії в розмірі 15% від посадового окладу (а.с.5).

      Згідно рішення Дзержинської селищної ради від 07.04.2006 року №1/7, ОСОБА_1 затверджена на посаду секретаря виконкому Дзержинської селищної ради. (а.с.18).

      Згідно розпорядження виконкому Дзержинської селищної ради м. Ровеньки від 02.01.2008 року №02 «Про надбавку за 2008 рік», у відповідності з Постановою КМУ від 21.05.2007 року №700 щомісячно виплачувати надбавку за інтенсивність праці в розмірі: секретарю ради ОСОБА_2 – 50%; секретарю виконкому ОСОБА_1 – 0%; головному бухгалтеру ОСОБА_3 – 100%; спеціалістам 2 категорії по БО ОСОБА_4 і ОСОБА_5 – по 50%; інспектору ВУС ОСОБА_6 – 20%; інспектору ВУС ОСОБА_7 – 0%; касиру-начислювальнику ОСОБА_8 – 20%, діловоду  ОСОБА_9 – 20%; водію ОСОБА_10 – 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років. Відповідно до наказу №339 від 27.06.2006 року установити надбавку за складність і завантаженість в роботі начальнику МПО ОСОБА_11 в розмірі 50% посадового окладу на 1 квартал 2008 року. Згідно наказу №100 від 14.03.2006 року установити надбавку за інтенсивність праці директору БК ім. Леніна ОСОБА_12 в розмірі 50% посадового окладу. (а.с.6).

      Згідно розпорядження виконкому Дзержинської селищної ради м. Ровеньки №64 від 20.08.2008 року «Про преміювання за серпень 2008 року», виплачена премія працівникам апарату Дзержинської селищної ради у відповідності з їхнім особистим вкладом в загальні результати в розмірі 10% посадового окладу за фактично відпрацьований час; за виконання особо важкої праці виплатити премію ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_13 в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг, вислугу років, надбавки за інтенсивність праці за фактично відпрацьований час; бухгалтеру дитячих садів ОСОБА_14 - 50% посадового окладу за фактично відпрацьований час. (а.с.7).

      Згідно розпорядження виконкому Дзержинської селищної ради м. Ровеньки №08 від 10.02.2009 року «Про усунення порушень законодавства про працю», головному бухгалтеру ОСОБА_3 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 – секретарю виконкому – заробітної плати з урахуванням надбавки за інтенсивність праці, премії відпускних виплат, лікарняних листів, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби за період 2007-2008 років  згідно актів перевірок та приписів територіальної державної інспекції праці в Луганській області від 06.11.2008 року №12-11-133/0043; від 16.12.2008 року №12-11-133/0054; від 17.12.2008 року №12-11-133/0056; від 17.12.2008 року №12-11-133/0056-0034; управління труда та соціального захисту населення від 20.12.2008 року №45-в; управління державної служби головного управління  державної служби України в Луганській області від 08.01.2009 року №02-19.09/2-22. (а.с.8).

      Згідно листа державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю від 14.11.2008 року №2885/1, до лютого 2008 року ОСОБА_1 отримувала надбавку до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років – 50%. Постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №268 від 09.03.2006 року визначено, що у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості

роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або її розмір зменшується. Документи, які підтверджують, що ОСОБА_1 скоїла хоч одне із перелічених порушень не видавалися, тому підстав для позбавлення її надбавки не було, чим порушено ст. 103 КЗУпП. За результатами перевірки виконуючому обов’язки селищного голови Дзержинської селищної ради ОСОБА_2 внесено припис на усунення виявлених порушень вимог чинного законодавства про працю. (а.с.10).

      Згідно листа прокурора м. Ровеньки від 04.03.2008 року №40с-08, прокуратурою м. Ровеньки проведена перевірка і внесені припис, протест на розпорядження «02 від 02.01.2008 року «Про надбавки за 2008 рік» (а.с.11).

      Згідно листа прокурора м. Ровеньки від 30.01.2009 року №40с-08, прокуратурою м. Ровеньки відносно начислення премії та надбавок відносно посадової особи Дзержинської селищної ради складено та направлено до суду протокол про скоєння правопорушення, передбаченого Законом України «Про боротьбу з корупцією» (а.с.12).

      Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

      Відповідно до ст.103 КЗУпП, про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

      Згідно ч.2 ст.233 КЗУпП, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник  має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

     Відповідно до ст.237-1 КЗУпП, відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих стосунків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

     Відповідно до ст.9 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадова особа місцевого самоврядування має право на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи.

       Відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи органів місцевого самоврядування одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень. Заробітна плата складається з окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок, передбачених цим Законом. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і посад.

     Відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органі виконавчої влади, органів  прокуратури, судів та інших органів», керівникам органів місцевого самоврядування надано право встановлювати надбавки керівникам структурних підрозділів, в тому числі й секретарю виконкому за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років. Рішення відповідної ради необхідно лише при встановлені надбавки голові та його заступникові.

     Відповідно до Постанови КМУ від 27.05.2009 року №504, з 01.06.2009 року надбавки за високі досягнення у праці сільським, селищним головам, їх заступникам, керівним працівникам і спеціалістам апарату сільських і селищних рад не встановлюються, проте збільшені оклади на 50%.

      Згідно довідки Дзержинської селищної ради м. Ровеньки, посадовий оклад ОСОБА_1 в березні 2006 року становив 947 грн., надбавка за вислугу років – 142 грн. та надбавка за ранг – 70 грн. З лютого 2008 року її посадовий оклад склав1373 грн., надбавка за вислугу років – 288 грн. 60 коп., надбавка за ранг – 70 грн. Відомості про розмір відпускних відсутні.(а.с.22).

     Відповідно до п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу(акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради АРК чи рішення Ради Міністрів АРК, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

     Тобто, при вирішення спірних правовідносин по цій справі, суд повинен керуватися і застосовувати Конституцію України та закон, який регулює спірні правовідносини.

     Відповідно до п.п. 8,9 ст.16 ЦК України, кожен має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної ( немайнової) шкоди.

Відповідно до ст.23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв’язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв’язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім’ї чи близьких родичів. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

     Відповідно до ст. 1166 ЦК України, шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

      Відповідно до ст. 1167 ЦК України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

      Суд вважає позовні вимоги позивачки в частині стягнення моральної шкоди обґрунтованими, оскільки були порушені її законні права, грубо порушені умови оплати праці, що позначилося на матеріальному становищі та психічному стані позивачки, в неї змінився звичний уклад життя, порушилися нормальні життєві зв’язки, змінилися відносини із членами трудового колективу через ставлення посадових осіб до її позиції, але, враховуючи вимоги розумності і справедливості, вважає, що вони підлягають частковому задоволенню в розмірі 3 000 гривень.

     Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

     З огляду на положення статей 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

    Відповідно до п.2 ч.1 ст.17 КАС України спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, повинні розглядатись порядку адміністративного судочинства т їх розгляд відноситься до компетенції адміністративних судів.

     Відповідно до ст. 19 КАС України, адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача. Адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача.

     Суд не приймає до уваги заперечення представника Дзержинської селищної ради м. Ровеньки, оскільки суттєво порушені Конституційні права позивачки.

     Даючи оцінку встановленим обставинам справи та наданим сторонами доказам, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований частково і тому підлягає частковому задоволенню з наведених вище підстав.

     На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.9,21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст.103,233,237-1 КЗУпП України, ПКМУ від 09.03.2006 року №268, ПКМУ від 27.05.2009 року №504, ст.ст. 16,23,1166,1167 ЦК України, ст.ст.2,6-11,21,105,158-167,185,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

     Позов задовольнити частково.

     Визнати дії Дзержинської селищної ради м. Ровеньки з не проведення ОСОБА_1 виплат у вигляді надбавки за інтенсивність роботи та щомісячних премій, неправомірними.      

     Зобов’язати Дзержинську селищну раду м. Ровеньки нарахувати і виплатити ОСОБА_1 заборгованість щодо надбавки за інтенсивність роботи, щомісячних премій за період з 15.03.2006 року по 30.04.2009 року та відпускних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові потреби за 2009 рік.

     У задоволенні іншої частини вимог відмовити за необґрунтованістю.

     Постанова може бути оскаржена в Донецькому апеляційному адміністративному суді через Ровеньківський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.

     Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не буде подано.

              Головуючий:

                                                                                                ОСОБА_15