П О С Т А Н О В А                           Справа  2- А- 25/10р.  

                                                                    Ім'ям України

 15 січня 2010р. Антрацитівського міськрайонного суду, Луганської області    у складі:    

Судді             -    Гончарової Л.О.

при секретарі     Нестеренко М.Ю.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні м Антрацит а дміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України Антрацитівського району про визнання рішення протиправним, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату підвищення   до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни.

  ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України Антрацитівського району Луганської області про визнання рішення щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправним, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року і в подальшому.

              Позивач  в обґрунтування свого  позову зазначила, що вона народилася  09.10.1935 року і має статус «дитини вiйни» у зв’язку з чим, у вiдповiдностi до ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», виплачувана йому пенсiя повинна пiдвищуватись на 30%  мiнiмальної пенсiї за вiком. Згідно ч.1 Прикінцевих положень Закону України №2195-1У від 18.11.2004 року. Згідно ст..14 Закону України  № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для учасників війни передбачено підвищення пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Із засобів масової інформації він довідався про порушення своїх прав і звернувся з заявою до ПФУ про виплату йому суми пенсії відповідно  до ст. 6 Закону України №2195-1У від 18.11.2004 року, виходячи з 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.05.2008 року  по 31 грудня 2008 року і в подальшому.

           22.10.2009 року він отримав відповідь ПФУ Антрацитівського району № 574/П-12 з якого довідалася, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» кошти на виплату підвищення дітям війни передбачені не були. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» виплачувалась особам, які є інвалідами. Ці норми рішення Конституційного суду України 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було визнано не конституційними, але будь-яких змін до бюджету на рішення Конституційного суду Верховною радою України не приймалось. Законом України “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України встановлено, що дітям війни  (крім  тих, на яких поширюється дія Закону України "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального захисту") до пенсії  або щомісячного  довічного грошового  утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ці норми рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано не конституційними . Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жовтня - 49,80 гривні.   Згідно роз»ясень Конституційного Суду України Пенсійного фонду України фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ст.7 Закону України Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється, отже для стягнення з коштів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави.

             З відмовою ПФУ Антрацитівського району вона не згодна і просить відповідь № 574/П-12 визнати незаконною бо Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані  такими,  що не відповідають Конституції України положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України  „Про  соціальний  захист дітей  війни"

    Просить визнати відповідь № 574/П-12 щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправним, зобов»язати УПФУ Антрацитівського району нарахувати та сплатити йому як дитині війни щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року і в подальшому.

       Сторони в судове засідання не з’явились. До початку судового засідання  від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутністю. Позивач ОСОБА_1 позов підтримала, але уточнила та зменшила свої позовні вимоги . Просить суд визнати дії УПФУ Антрацитівського району з відмови у виплаті 30% мінімальної пенсії за віком у вигляді доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" незаконними  та зобов'язати відповідача  нарахувати та сплатити суми, передбачені   ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни"  за період  з   10.11.2008 року по 10.11.2009 року (а.с.14)

      Представник відповідача ПФУ Антрацитівського району  у судове засідання не зя ' вився, надіслав заяву про розгляд справи за їх відсутності. В запереченні проти позову вiдповiдач  посилається на те, що позивачем пропущений строк для пред’явлення позову, наполягає на застосування строку звернення до адміністративного суду, оскільки  позивачем не представлено доказів поважної причини пропущення цього строку.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  встановлено, що дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ці норми рішенням Конституційного  суду України від 22.02.2008 року № 10-рп/2008 було визнано неконституційними. Пунктом 8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», позивачу виплачено підвищення до пенсії у таких розмірах : з 22 травня – 48, 10 грн., з 01 липня – 48, 20 грн. та з 01 жовтня – 49,80 грн. Згідно роз»яснень Конституційного суду України Пенсійному фонду України фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ст.. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування Державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється, отже стягнення з коштів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави (а.с.17-18).          

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав :

         Судом встановлено, що позивачка має правовий статус дитини війни відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" – дитина війни – особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення ( 2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. ОСОБА_1 громадянка України – ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено паспортом (а.с.5).

Згідно ст. 28 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30%  мінімальної пенсії за віком.                    

            Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актів України» вiд 28.12.2007 р. внесено змiни до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», зокрема статтею 6 вказаного Закону. Пiсля внесения змiн передбачалось, що дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного довiчного грошового утримання; державної соцiальної допомоги, що виплачується замiсть пенсiї, виплачується пiдвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасникiв вiйни.

          Рiшенням Конституцiйного Суду України № 10-рп/2008 вiд 22.05.2008 року положення пункту 28 роздiлу II «Внесения змiн до деяких законоданчих актiв України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законоданчих актiв Україїни» вiд 28.12.2007р. щодо внесения змiн до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визнанi такими, що не вiдповiдають Конституцiї України .

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають, чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з рішення Конституційного суду N Ю-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд  вважає,  що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком діяло з 22.05.2008 року, оскільки з 1.01.2008 року вказана стаття 6 була викладена в іншій редакції, за якою виплата 30 % підвищення  пенсії  передбачена не була.  

            Ст.58 закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу яка втратила працездатність складає: з 1 січня 2008 року - 470 грн., з1 квітня 2008 року - 481 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1жовтня 2008 року – 498 грн.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання дій незаконними та зобов’язання Управлiння Пенсiйного фонду Україним Антрацитівського району Луганської областi здiйснити перерахунок пiдвищення до пенсiї «дитини вiйни» у 2008 роцi пiдлягає задоволенню з 10.11. 2008 року по 31.12. 2008 року.

  У 2009 році змін до  Закону  України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» не вносилось. Тому,  є всі правові підстави для  визнання незаконними  дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит в порушенні права позивача на отримання підвищення до пенсії  у відповідності з вимогами  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням  встановленого законодавством  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

  Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-УІ було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розміри тільки тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» залежить від розміру пенсії за віком.

            Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону про «Про соцiальний захист дiтей вiйни».

Враховуючи, що позивачці починаючи з 01.01.2008 року сплачується пiдвищення до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, а  тому суд вважає відмову ПФУ Антрацитівського району в проведенні перерахунку та виплаті позивачу підвищення до пенсії  неправомірною.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання дій незаконними та зобов’язання Управлiння Пенсiйного фонду Україним Антрацитівського району Луганської областi здiйснити перерахунок пiдвищення до пенсiї «дитини вiйни» у 2009 роцi пiдлягає задоволенню з 01.01. 2009 року по 10.11. 2009 року.

Суд, вважає за необхідне зобов’язати   вiдповiдача нарахувати та сплатити позивачці пiдвищення до пенсiї, як дитинi війни у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком за період з 10.11.2008 року по 31.12.2008 року  та з 01.01.2009 року по 10.11.2009 року з урахуванням фактично виплачених сум.  

Керуючись  ст.   ст.   2,   11,   17,   18,   87,   94,   158-163   Кодексу                     адміністративного, судочинства України,

                                                            П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов  ОСОБА_1 задовольнити повністю.

1 . Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України  Антрацитівського району Луганської області  ОСОБА_1 щодо не нарахування і не виплаті підвищення до пенсії  за період з   10.11.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 10.11.2009 року як дитині війни - неправомірною.

2. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Антрацитівського району Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни10.11.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 10.11.2009 року з урахуванням фактично виплачених сум.  

             Постанова  може бути оскаржена  в апеляційному суді Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне  оскарження  протягом десяти днів з дня її проголошення через Антрацитівський міськрайонний суд.

             Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

            Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Суддя:    

Постанова складена у нарадчій кімнаті у 1-му екземплярі