Справа №2-а-2/2010р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М              У К Р А Ї Н И

01 березня  2010 року                                 Володарський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді:                         Подліпенця Є.О.,

при секретарі:                               Болбат Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Володарське справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малоянісольської сільської ради Володарського району Донецької області про скасування розпорядження № 8-К від 03.07.2009 року про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани ,-

В С Т А Н О В И В:

     Позивачка звернулася до суду з даним позовом вказуючи, що 03.07.2009 року вона була ознайомлена з розпорядженням сільського голови Малоянісольської сільської ради № 8-К  від 03.07.2009 року про винесення догани в якому зазначено, що сільський голова, керуючись ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 147 п.1, 148, КЗпП України, ст. 23 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», в порушення ст. 38 п.2 ЗУ «Про військовий обов’язок та військову службу» на підставі доповідної від 03.03.2009 року та службової записки від 22.06.2009 року інспектора ВОС Малоянісольської сільської ради, листа Іллічівсько – Володарського РВК № 170 від 20.03.2009 року виніс їй догану та надав строк для виправлення недоліків в роботі.  При ознайомленні з даним розпорядженням вона зазначила, що з ним не згодна та бажає його оскаржити. Вважає, що воно є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки вона як спеціаліст сільради не веде персонально – первинний облік військовозобов’язаних та призовників і не відповідає за недоліки в роботі по цьому обліку. Згідно законодавства органи виконавчої влади здійснюють прописку і виписку. Реєстрацію за місцем проживання військовозобов’язаних та призовників тільки у випадку наявності в їх військово – облікових документах відміток військових комісаріатів про взяття на військовий облік або зняття з нього, надавати районним військовим комісаріатам допомогу в прийнятті допризовників на військовий облік , проведенні призову громадян на військову службу, в контролі за виконання ними правил військового обліку та виявленні громадян з числа призовників і військовозобов’язаних, які порушують ці правила. Також зазначає, що прописку та реєстрацію місця проживання громадян на території сільради здійснює Володарський райвідділ управління МВС України в Донецькій області, а Малоянісольська сільрада в її особі лише надає необхідні документи для цього. Відповідач надає допомогу Іллічівсько – Володарському РВК в прийнятті допризовників на військовий облік, проведенні призову громадян на військову службу, в контролі за виконання ними правил військового обліку та виявленні громадян з числа призовників і військовозобов’язаних, які порушують ці правила. Це входить до обов’язків інспектора ВОС. Вважає, що з її боку порушень п.2 ст.38 ЗУ «Про військовий обов’язок та військову службу» не було. Просить скасувати розпорядження сільського голови Малоянісольської сільради  № 8-К від 03.07.2009 року про винесення їй догани.  

     Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі та наполягала на його задоволенні. Суду пояснила, що вона працює в Малоянісольській сільраді на посаді спеціаліста сільради. 03.07.2009 року головою Малоянісольської сільради           ОСОБА_2 на неї було винесено розпорядження № 8-К про винесення догани за недоліки в роботі, а саме за  порушення покладених на неї обов’язків щодо ведення паспортного столу. Однак вважає, що ніяких порушень покладених на неї обов’язків вона не допускала. Ведення воїнського обліку до її компетенції не входить, вона займається тільки пропискою та випискою військовозобов’язаних осіб та призовників, а ведення даного обліку покладено на інспектора ВОС – ОСОБА_3  Вважає дане розпорядження про винесення їй догани незаконним та безпідставним.  

     Представник позивачки ОСОБА_4 в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та наполягав на його задоволенні. Суду пояснив, що винесене головою Малоянісольської сільради  розпорядження про винесення спеціалісту сільради ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани є незаконним та безпідставним, оскільки до компетенції  позивачки згідно посадових обов’язків відноситься ведення паспортного столу, а саме реєстрація та зняття з реєстрації військовозобов’язаних та призовників. Ведення військового обліку вказаних осіб покладено на військово - обліковий стіл. По особам, які зазначені у доповідній та службовій записці, на підставі яких було винесено розпорядження, позивачкою ніяких порушень допущено не було. Вона проводила прописку та виписку зазначених громадян у відповідності з покладеними на неї обов’язками.    

     Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала у повному обсязі та заперечувала проти його задоволення. Суду пояснила, що вона є головою Малоянісольської сільської ради Володарського району Донецької області. 03.07.2009 року нею було винесено розпорядження про винесення догани спеціалісту сільради ОСОБА_1 за систематичні  порушення трудової дисципліни.   Позивачка систематично не виконує покладені на неї посадові обов’язки щодо ведення паспортного столу, а саме проводила прописку та виписку  військовозобов’язаних осіб і призовників без з’ясування відношення вказаних осіб до військової служби, без повідомлення інспектора ВОС – ОСОБА_3, як того вимагає  ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу», чим унеможливлювала проводити облік військовозобов’язаних осіб і призовників. Позивачка неодноразово повідомлялася про усунення допущених нею порушень, однак на них не реагувала.  Внаслідок чого на підставі доповідної та службової записки на неї було винесено розпорядження про винесення догани.  

     Ознайомившись з позовною заявою, вислухавши пояснення позивачки, її представника, представника Малоянісольської сільської ради Володарського району Донецької області, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

     Відповідно до ст.69 КАСУ доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких встановлюється наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Обов’язок по доведені своїх вимог та заперечень покладається на сторони, які зобов’язані довести ці обставини, т.б. при розгляді даного адмінпозову (адмінпозов може містити вимоги про скасування рішення суб’єкта владних повноважень), суд вважає, що відповідно до цих вимог, обов’язок по доведені обставин покладається на сторони, але ж з урахуванням вимог, що стосується по з’ясуванню певних обставин, при розгляді та прийняті рішення  посадовою особою при розгляді адмінсправи.

     У судовому засіданні встановлено, що позивачка  працює  на посаді спеціаліста Малоянісольської сільради на підставі розпорядження № 11-К від 18.08.2004 року. Розпорядженням сільського голови Малоянісольської сільської ради № 8-К від 03.07.2009 року на підставі ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 147 п.1, 148, КЗпП України, ст. 23 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», в порушення ст. 38 п.2 ЗУ «Про військовий обов’язок та військову службу», на підставі доповідної від 03.03.2009 року та службової записки від 22.06.2009 року інспектора ВОС Малоянісольської сільської ради, листа Іллічівсько – Володарського РВК № 170 від 20.03.2009 року позивачці було винесено  догану та надано місячний термін  для виправлення недоліків в роботі. Позивачка з даним розпорядженням була ознайомлена 03.07.2009 року, та зазначила, що вона не згодна зі змістом розпорядження, ніяких порушень в роботі не має та має намір оскаржувати його в суді про що зробила даний запис у розпорядженні.  

     Відповідно до доповідної інспектора ВОС ОСОБА_3 на ім’я сільського голови Малоянісольської сільської ради від 03.03.2009 року було встановлено, що в роботі спеціаліста сільської ради ОСОБА_1 виявлені порушення правил реєстрації та прийому на військовий облік призовників та військовозобов’язаних, оскільки вона проводила реєстрацію громадян, які не перебувають на військовому обліку, та порушувала правила зняття з реєстрації, оскільки вона знімала громадян з реєстрації, які не зняті з військового обліку. Просила прийняти міри відносно спеціаліста сільської ради ОСОБА_1 для попередження послідуючих порушень.

     Згідно доповідної інспектора ВОС ОСОБА_3 на ім’я сільського голови Малоянісольської сільської ради від 16.03.2009 року було встановлено, що інспектором ВОС була проведена планова звірка, яка була запланована згідно плану роботи на лютий 2009 року, яка проводиться з метою виявлення військовозобов’язаних та призовників, які не перебувають на військовому обліку. В результаті звірки на 03.03.2009 року були виявлені неоднократні порушення ст. 38 ЗУ «Про військовий обов’язок та військову службу» спеціалістом сільської ради ОСОБА_1, а саме:  призовники ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3,  ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3, які  прописані на території Малоянісольської сільської ради, на військовому обліку не перебувають. Військовозобов’язаний ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_4, прописаний на території Малоянісольської сільської ради, але на військовому обліку не перебуває. Спеціалістом ОСОБА_1 виписала по паспорту призовника             ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_5, не поставивши інспектора ВОС у відомість, таким чином призовник тривалий час не давав про себе знати. Оскільки він не був знятий з військового обліку, військкомат викликав його, але вона сповістити його не мала можливості. Таким чином були виписані військовозобов’язані ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_13,ІНФОРМАЦІЯ_7, без зняття з військового обліку, місцезнаходження яких на даний час невідомо. Цим ОСОБА_1 допомагає призовникам ухилитися від військового обліку і призову в армію.  Просила прийняти міри відносно спеціаліста сільської ради ОСОБА_1

     Згідно листа Іллічівсько - Володарського об’єднаного районного військового комісаріату від 20.03.2009 року №170 сільському голові Малоянісольської сільської ради було запропоновано усунути недоліки, зазначені у доповідній від 16.03.2009 року інспектора ВОС ОСОБА_3, та притягнути у разі необхідності спеціаліста сільської ради ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

     Згідно службової записки інспектора ВОС ОСОБА_3 на ім’я сільського голови Малоянісольської сільської ради від 22.06.2009 року було встановлено, що інспектором ВОС ОСОБА_3, за вказівкою Іллічівського РВК було проведено повторну перевірку стану військового обліку Малоянісольської сільської ради. За висновками звірки військовозобов’язаних, які перебувають на обліку в Малоянісольській сільській раді, 03.03.2009 року нею було виявлено ряд порушень в роботі спеціаліста сільської ради ОСОБА_1, в функціональні обов’язки якої входить ведення паспортного столу. На підставі цього було складено та передано в Іллічівский РВ акт, та отримано лист, яким сільську раду зобов’язано виправити всі недоліки. З даним актом та листом Іллічівського РВ ОСОБА_1 було ознайомлено та запропоновано в усній формі сільським головою усунути всі зауваження. Станом на 22.06.2009 року в результаті звірки встановлено, що зауваження не тільки не усунуто, а крім цього і виявлені нові зауваження, а саме: 08.06.2009 року при виписці ОСОБА_14 виявлено, що він не перебуває на військовому обліку. Просила зобов’язати ОСОБА_1 усунути всі порушення, виявлені перевіркою. З даною службовою запискою ОСОБА_1 була ознайомлена 30.06.2009 року,  при ознайомленні з нею вона зазначила, що вона не несе відповідальності за ведення військового обліку, що її вини немає і порушень в її роботі також немає. Вона вважає відповідальною за ведення ВОС інспектора Шол А.І., яка недобросовісно виконує свої службові обов’язки. Також вона зазначила, що у разі застосування до неї заходів, вона буде оскаржувати їх у судовому порядку.

     У відповідності п.2.5 функціональних обов’язків спеціаліста ради, затверджених розпорядженням   в.о. сільського голови від 02.01.2008 року №8,  на спеціаліста сільської ради покладено обов’язок вести паспортний стіл.

     Згідно Примірного регламенту з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні,  затвердженому Наказом МВС України від 03.02.2005 р. № 96, який регламентує діяльність паспортних столів,   оформлення реєстрації місця проживання військовозобов’язаних осіб проводиться після внесення відмітки про облік відповідним військовим комісаріатом, як це передбачено ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу»

     Згідно п.2 ст. 38 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу» із змінами та доповненнями органи виконавчої влади, що здійснюють реєстрацію за місцем проживання (перебування) громадян, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад зобов’язані: здійснювати реєстрацію за місцем проживання або місцем перебування чи зняття з реєстрації призовників і військовозобов’язаних лише в разі наявності в їх військово - облікових документах позначок військових комісаріатів відповідно про зняття з військового обліку або про перебування на військовому обліку за місцем проживання, а також повідомляти про місцеперебування призовників і військовозобов’язаних за запитом військових комісаріатів; надавати районним (міським) військовим комісаріатам допомогу у прийнятті допризовників на військовий облік, проведенні призову громадян на військову службу (збори), контролі за виконанням ними правил військового обліку та виявленні громадян із числа призовників і військовозобов’язаних, які порушують ці правила.

     Таким чином, суд вважає, що дійсно до компетенції позивачки не відноситься ведення військового обліку військовозобов’язаних і призовників і це є компетенцією інспектора ВОС – ОСОБА_3,  однак при здійсненні нею прописки і виписки призовників і військовозобов’язаних при веденні паспортного столу на неї покладено обов’язок проводити ці дії лише в разі наявності  в  військово – облікових документах цих осіб позначок інспектора ВОС  про зняття            з  військового обліку або про перебування на військовому обліку за місцем проживання.  

     Позивачка виконуючи покладені на неї обов’язки – ведення паспортного столу проводила прописку та виписку  громадян ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3,  ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_5,  ОСОБА_12, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_13,ІНФОРМАЦІЯ_7 та ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_3,  без  перевірки наявності  в  військово – облікових документах цих осіб позначок інспектора ВОС  про зняття  з  військового обліку або про перебування на військовому обліку за місцем проживання, про що свідчать доповідні та службова записка складені про допущені позивачкою порушення та відсутність відміток в журналі реєстрації та зняття з реєстрації військовозобов’язаних і призовників ведення якого покладено на позивачку.

      Згідно правового змісту ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовані лише один із заходів стягнення: догана, звільнення.

     Згідно ч.1 ст. 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийому на роботу даного працівника.  

     Таким чином відповідачу належало право на застосування щодо позивачки ОСОБА_1, яка є посадовою особою - спеціалістом сільради, стягнення у вигляді догани.  

     Згідно ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник, або уповноважений ним орган повинен витребувати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосоване тільки одне дисциплінарне стягнення. При виборі виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступень тяжкості скоєного проступку та спричинену ним шкоду, обставини, при яких скоєно проступок, та попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівнику під розписку.  

     Як вбачається з матеріалів справи відповідачем було дотримано порядок, який передує  накладенню стягнення  на позивачку, оскільки  до прийняття рішення про накладення стягнення позивачці було запропоновано надати пояснення від яких вона відмовилася про що було складено відповідні акти. Стягнення на позивачку у вигляді догани було накладено розпорядженням  сільського голови Малоянісольської сільради, з яким позивачка була ознайомлена під розписку в день накладення дисциплінарного стягнення.  

     Згідно ст. 148 КЗпП України  дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявлення проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не враховуючи часу звільнення працівника від роботи у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю, або знаходженням його у відпустці. Дисциплінарне   стягнення не може бути накладено пізніше шести місяців з дня виявлення проступку.

     Як вбачається з матеріалів справи, порушення в роботі ОСОБА_1 були нею вчинені, щодо громадян  ОСОБА_5 – 09.02.2005 року,  ОСОБА_6 – 25.08.2005 року             ОСОБА_7 – 15.12.2005 року та 30.03.2006 року,   ОСОБА_8, - 12.07.2007 року,                ОСОБА_9 – 30.08.2007 року, ОСОБА_10 – 29.03.2007 року, 11.09.2007 року, 24.01.2008 року,  ОСОБА_11 – 23.09.2005 року, 25.01.2007 року,  ОСОБА_12 – 29.11.2007 року,             ОСОБА_13 –  26.02.2009 року, а про  наявність даних порушень голові сільради стало відомо 17.03.2009 року, т.б. винесення головою сільради розпорядження про винесення позивачці стягнення у виді догани,  щодо порушення нею правил  ведення паспортного столу  стосовно цих осіб є таким, що винесено з пропуском встановлених у ст. 148 КЗпП України строків.        

     Однак, щодо скоєння та виявлення порушення по громадянину ОСОБА_14 строки передбачені ст. 148 КЗпП України при винесенні зазначеного розпорядження порушені не були, оскільки позивачкою дане порушення скоєне 18.06.2009 року, а про  наявність даного порушення голові сільради стало відомо 22.06.2009 року, про що свідчить службова записка.

     Таким чином в судовому засіданні підтвердився факт порушення позивачкою покладених на неї посадових обов’язків, щодо ведення паспортного столу у відношенні громадянина           ОСОБА_14 і її за дане порушення було правомірно притягнуто до дисциплінарної відповідальності та  законно і обґрунтовано винесено розпорядження про винесення догани.

     Крім цього, позивачка при подачі позову була звільнена від сплати судового збору, оскільки у задоволенні позову їй відмовлено у повному обсязі, то на підставі ст. 94 КАС України на неї слід покласти сплату судового збору на користь держави в розмірі 3,40 грн.            

      Керуючись ст.ст. 5, 7, 69, 94, 159-163 КАС України, ст.ст. 147-149 КЗпП України, Законом України  «Про військовий обов'язок і військову службу» із змінами та доповненнями, «Про місцеве самоврядування в Україні»  із змінами та доповненнями, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» із змінами і доповненнями, Конституцією України, суд , -

П О С Т А Н О В И В :

      В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Малоянісольської сільської ради Володарського району Донецької області про скасування розпорядження № 8-К від 03.07.2009 року про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани – відмовити у повному обсязі.  

     Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі              3 (три) гривні 40 копійок.

     Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 01.03.2010 року.

     Повний текст постанови буде виготовлений 09.03.2010 року.

     На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області через Володарський районний суд протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі – з 09.03.2010 року.

     Апеляція на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Володарський районний суд до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області.

     Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

     Суддя                                             Є.О. Подліпенець