Справа №2а-9766-09\2270\7
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 грудня 2009 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Петричковича А.І.,
при секретарі Стасюк В.В.,
за участі представників позивача Касіянчука І.П., Романюк Т.М.,
представника відповідача Мельничук О.Я. ,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Красилівської міської ради Хмельницької області до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування,
в с т а н о в и в :
19 листопада 2009 року до суду з адміністративним позовом звернувся позивач у якому вказує, що відповідач прийняв постанову №45 від 04.11.2009 року, про застосування до Красилівської міської ради штрафу у розмірі 41914,9 гривень. Підставою для застосування штрафу стали складені відповідачем акт проведення перевірки від 30.07.2009 року та протокол №45 від 30.07.2009 року, якими встановлено що капітальний ремонт вулиць в м. Красилові в жовтні – листопаді 2007 року, не вводився в експлуатацією державною приймальною комісією.
Вважає постанову №45 від 04.11.2009 року протиправною виходячи з наступного. На час приймання-передачі закінченого ремонту доріг в м. Красилові та на час їх експлуатації (жовтень – листопад 2007 року) стаття 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій» діяла в редакції від 14.03.2007 року зміст якої носив декларативний характер та не містив положення про заборону експлуатації не прийнятих в установленому порядку об»єктів. Також вважає, що відповідач пропустив строк застосування адміністративно-господарських санкцій визначений ст. 250 ГК України.
Посилаючись на Конституцію України, Закон України «Про відповідальність підприємств, їх об»єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», Закон України «Про планування і забудову територій», ГК України, Положення про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою КМ України №244 від 06.04.1995 року, просить визнати протиправним рішення у формі постанови №45 від 04.11.2009 року Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області про застосування штрафу в сумі 41914,9 гривень до Красилівської міської ради.
В ході судового розгляду позивач уточнював позовну вимогу і в останній редакції від 29.12.2009 року №2236\0215, просить визнати протиправною та скасувати постанову №45 від 04.11.2009 року Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування на Красилівську міську раду в сумі 41914,9 гривень.
У суді представники позивача позовні вимоги підтримали, посилаючись на ті ж докази, що у позовній заяві. Додатково пояснили, що вважають, що Красилівська міська рада, як орган місцевого самоврядування не повинна нести відповідальність за Законом України « Про відповідальність підприємств, їх об»єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».
Відповідач позов не визнав про що подав письмове заперечення №7\22-1018 від 21.12.2009 року, яке у суді підтвердив його представник. Додатково пояснив, що до позивача застосовано штраф визначений абзацом 10 ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об»єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».
Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази по справі суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
Сторони не оспорюють факт проведення робіт з капітального ремонту в 2007 році вулиць Шевченка, Калинова, Дачна м. Красилова на замовлення Красилівської міської ради підрядником ПП «Еталон» загальною вартістю 419149 гривень, що також підтверджується листом виконкому Красилівської міської ради і платіжними дорученнями №2470 від 05.12.2007 року, № 2290 від 20.11.2007 року і №2181 від 02.11.2009 року копії яких позивач надав суду.
Згідно протоколу про правопорушення у сфері містобудування №45 від 30.07.2009 року встановлено порушення: капітальний ремонт вулиць м. Красилова без погодженої та затвердженої проектної документації, дозволу на виконання робіт і не введення об»єкту державною приймальної комісії. Винним у порушенні вважають Красилівську міську раду.
Приписом від 30.07.2009 року Красилівську міську раду зобов»язано в 30 денний термін усунути виявлені перевіркою порушення.
Актом проведення перевірки відповідності виконання будівельних робіт будівельним нормам і правилам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням від 03.11.2009 року констатовано не виконання вимог припису від 30.07.2009 року.
Згідно постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування №45 від 04.11.2009 року згідно із Законом України «Про відповідальність підприємств, їх об»єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» і Положення про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою КМ України від 06.04.1995 року на Красилівську міську раду накладено штраф у сумі 41914,9 гривень.
Відповідно до п.11 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об»єктів, затвердженого постановою КМ України №1243 від 22.09.2004 року державна комісія з прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об»єкта утворюється, якщо об»єкт збудовано із залученням коштів місцевих бюджетів у розмірі до 30 млн. гривень.
Згідно ст.30-1 Закону України «Про планування і забудову територій» порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об»єктів затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до закону.
Відповідно до пунктів 5-7 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою Км України №244 від 06.04.1995 року п ротягом трьох днів після оформлення протокол, інші необхідні матеріали (висновки експертів, дані лабораторних досліджень, фотографії, відомості про попередні порушення, розрахунок розміру штрафу тощо) подаються посадовій особі інспекції, уповноваженій накладати штраф. Питання про накладення штрафу розглядається в 15-денний термін з дня одержання протоколу про правопорушення. У разі потреби справа може розглядатися за участю представників підприємства, експертів, інших причетних до неї осіб. Рішення посадової особи інспекції про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування, складеною за формою згідно з додатком N 3. У постанові зазначається розмір штрафу, який зараховується до державного бюджету.
Постановою КМ України №502 від 21.05.2009 року «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» визначено, що о рганам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності: до 31 грудня 2010 р.: видавати суб'єктові господарювання припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень, підготовлений на підставі акта про проведення перевірки, якщо інший строк не передбачено законом; приймати рішення про застосування до суб'єктів господарювання фінансових і адміністративних санкцій лише у разі невиконання ними протягом 30 діб від дня одержання приписів про усунення виявлених порушень (крім порушень, що неможливо усунути); не застосовувати санкції за порушення, які усунуті на виконання припису.
Згідно ч.10 ст.1 Закону України « Про відповідальність підприємств, їх об»єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» Підприємства, їх об'єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: експлуатацію або використання будинків чи споруд після закінчення будівництва без прийняття їх державними приймальними (технічними) комісіями - у розмірі десяти відсотків вартості виконаних робіт.
Таким чином суд вважає, що відповідальність за Законом України « Про відповідальність підприємств, їх об»єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» у випадку порушення його несе й орган місцевого самоврядування, яким є Красилівська міська рада, яка у даному випадку була замовником капітального ремонту вулиць м. Красилова. Крім цього, суд рахує, що відповідач не порушив строк застосування адміністративно-господарських санкцій, визначений ст.250 ГК України, адже вчинене порушення позивачем він виявив 30.07.2009 року, про що склав відповідний протокол, який реалізував з урахуванням вимог Постанови КМ України №502 від 21.05.2009 року «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року», тобто після направлення позивачу припису. Сума штрафу фактично не оспорюється сторонами і вона у розмірі 41914,9 гривень підтверджується доказами, які перевірені судом. Враховуючи це, суд робить висновок, що відповідач – суб»єкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України у зв»язку з чим позов не підлягає до задоволення.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про відповідальність підприємств, їх об»єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», Законом України «Про планування і забудову територій», Постановою КМ України №502 від 21.05.2009 року «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року», Положенням про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою КМ України №244 від 06.04.1995 року і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 98-99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
В задоволенні адміністративного позову Красилівської міської ради Хмельницької області до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, про визнання протиправною та скасування постанови №45 від 04.11.2009 року, про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування відмовити.
Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 30.12.2009 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано, а також в інших випадках у порядку визначеному цією статтею.
Постанова, згідно вимог статей 185-187 КАС України, може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, через Хмельницький окружний адміністративний суд, протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України – з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Також вона може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий