ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 року  м. ПолтаваСправа № 440/3707/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді –          Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в  Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,          

В С Т А Н О В И В:

23 жовтня 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в  Полтавській області про:

- визнання протиправним зменшення ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в  Полтавській області з 86 до 70 процентів розміру призначеної ОСОБА_1 довічної пенсії за вислугою років під час здійснення її перерахунку з 01.01.2018 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";

- визнання протиправним неврахування до складу розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку з 01.01.2018 довічної пенсії за вислугою років середньомісячної суми отриманих позивачем під час проходження військової служби додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби у розмірі 3315,68 грн, які бралися у розрахунок грошового забезпечення при призначенні з 31.12.2008 довічної пенсії за вислугу років;

- зобов'язання здійснити з 01.01.2018 перерахунок довічної пенсії за вислугою років ОСОБА_1, виходячи з раніше призначеного розміру 86 процентів відповідних сум грошового забезпечення із врахуванням до розміру грошового забезпечення при обчисленні пенсії середньомісячної суми отриманих позивачем під час проходження військової служби додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби у розмірі 3315,68 грн, які бралися у розрахунок грошового забезпечення при призначенні з 31.12.2008 довічної пенсії за вислугу років;

- зобов'язання здійснити виплату різниці недоплаченого ОСОБА_1 з 01.01.2018 розміру довічної пенсії за вислугу років з урахуванням зроблених виплат;

- зобов'язання у місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду за результатами розгляду справи подати звіт про виконання судового рішення.

Підставою для звернення до суду вважає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин діями відповідача щодо зменшення відсоткового розміру обчислення пенсії до 70 відсотків від грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 та без врахування до розміру грошового забезпечення при обчисленні пенсії середньомісячної суми отриманих позивачем під час проходження військової служби додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби у розмірі 3315,68 грн, які бралися у розрахунок грошового забезпечення при призначенні з 31.12.2008 довічної пенсії за вислугу років.  

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного провадження з викликом учасників справи.

31.10.2018 відповідач подав відзив на позовну заяву, де просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок – 01.01.2018, чинною була редакція статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення. В результаті проведення перерахунку розмір пенсії позивача збільшився. Вказував, що довідка протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, суму по якій позивач просить додаткового включити при проведенні перерахунку, є документом на підставі якого призначається пенсія. Перерахунок пенсії позивачу здійснено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 11.04.2018 №66/21/4-32ФВ, яка складена на виконання вимог та у відповідності до форми, затвердженої  постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Зазначав про відсутність підстав вважати, що відповідач не виконуватиме судове рішення по даній справі та обгрунтування підстави застосування судового контролю.

16.01.2018 позивач надав до суду відповідь на відзив на адміністративний позов, в якому вказав, що призначення пенсії - це одноразова дія, яка вчиняється відповідачем в строки, встановлені п. "б" ч. 1 ст. 50 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тому її виплата має здійснюватися позивачу довічно саме у призначеному розмірі 86% від грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням. Подальші законодавчі зміни не можуть впливати на зміст і обсяг набутого позивачем права. Зазначав, що за рахунок не включення до розміру грошового забезпечення середньомісячної суми отриманих позивачем під час проходження військової служби додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби у розмірі 3315,68 грн під час здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018, розмір пенсії позивача за інших рівних умов щодо розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років після здійснення перерахунку став меншим за розмір пенсії відповідної особи начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) та в діях відповідача не існувало розумного зв'язку пропорційності між вжитими засобами і переслідуваною законною метою, не було забезпечено необхідного "справедливого балансу" між загальними інтересами суспільства та обов'язком захисту права позивача на отримання пенсії, внаслідок чого на позивача покладено особистий та надмірний тягар. Вважає, що з отриманням довідки від УСБУ в Полтавській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 11.04.2018 №66/21/4-32ФВ, складеної відповідно до форми, затвердженої додатком 2  постанови №103 від 21.02.2018, відповідач мав під час перерахування пенсії врахувати зазначені у довідці змінені показники грошового забезпечення та додаткового врахувати наявні у нього відомості щодо середньомісячної суми отриманих позивачем під час проходження військової служби додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби у розмірі 3315,68 грн. Вказував на безпідставність доводів відповідача про законність дій з посиланням на норми п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та п. 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018), оскільки вони не відповідають актам вищої юридичної сили - Конституції України та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Також зазначав, що для встановлення судового контролю процесуальний закон не вимагає від позивача обгрунтування обставин та наведення підстав, які дають змогу вважати, що відповідач буде ухилятися чи навмисно затягувати виконання судового рішення, ому ці доводи підлягають відхиленню судом.

          Позивач у судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі позивача у судовому засіданні.

          Представник відповідача у судове засідання також не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

          Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

          Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 31.12.2008 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Починаючи з 01.06.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі наданої УСБУ в Полтавській області про розмір грошового забезпечення в сумі 12480, грн. Сума пенсії позивача до виплати після проведеного перерахунку з 01.01.2018 відповідно до розрахунку відповідача становить 7997,70 грн.

Надалі, представник позивача звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із адвокатським запитом щодо надання інформації про складові грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 та надання копій документів.

Листом №5417/03-24/1 від 13.07.2018 ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлено позивача, що під час проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” інші норми законодавства застосовуються в редакції, яка чинна на момент перерахунку, а саме — станом на 01.01.2018, чинною була редакція ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено, максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення. Тому при проведенні перерахунку з 01.01.2018 пенсія встановлена на рівні 70 % від грошового забезпечення.

Не погоджуюсь із такою відповіддю та діями відповідача по неврахуванню до розміру грошового забезпечення при обчисленні пенсії середньомісячної суми отриманих позивачем під час проходження військової служби додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби у розмірі 3315,68 грн, вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав.

          Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

          Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Конституційний Суд України зазначив, що ОСОБА_3 України закріплює основоположні засади права громадян на соціальний захист і відносить до законодавчого регулювання механізм реалізації цього права (абзац сьомий пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 20 червня 2001 року № 10-рп/2001).

За Конституцією України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту

За частиною 2 статті19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі по тексту - ОСОБА_3) визначено, що цей ОСОБА_3 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (ст. 10 Закону).

Як убачається з матеріалів справи позивачу призначена пенсія за вислугу років у розмірі 86 % грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі наданої УСБУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 11.04.2018 №66/21/4-323ФВ, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018. При цьому  перерахунок пенсії проведено відповідачем виходячи з 70 відсотків грошового забезпечення (вислуга років 32).

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №5417/03-24/1 від 13.07.2018 за результатами розгляду адвокатського запиту щодо надання інформації про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, повідомлено, що під час проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” інші норми законодавства застосовуються в редакції, яка чинна на момент перерахунку, а саме — станом на 01.01.2018, чинною була редакція ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено, максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення. Тому при проведенні перерахунку починаючи з 01.01.2018 пенсія була встановлена в розмірі 70% від грошового забезпечення.

Згідно матеріалів пенсійної справи, пенсію ОСОБА_1 призначено в основному розмірі пенсії 86% .

Таким чином, позивачу призначено пенсію у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, що не заперечується відповідачем та підтверджується матеріалами справи.

Пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону що діяла на час призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Отже, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Згідно зі статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VІ від 08.07.2011, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, зокрема, змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у редакції Закону № 3668-VІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VII “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні”, який набрав чинності в цій частині 01 травня 2014 року, статтю 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" викладено в наступній редакції: “Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів”.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законами № 3668-VІ та  № 1166-VII  зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ  щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а згодом 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 03.03.2018 у праві №175/1665/17 (2-а/175/41/17)  провадження № К/9901/9550/18 та від 24.04.2018 у справі №686/12623/17, провадження № К/9901/849/17.

Відтак, суд вважає необґрунтованими та не бере до уваги доводи відповідача про необхідність застосування при перерахунку пенсії позивача статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”  у редакції чинній на 01.01.2018, якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 86 % на 70% вчинені не на підставі, не у межах повноважень та у не спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, з метою ефективного захисту прав та інтересів ОСОБА_1, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням відсоткового  розміру пенсії з 86 % на  70% з 01.01.2018 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2018 року у розмірі 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Щодо позовних вимог в частині неврахування розміру середньомісячної суми отриманих позивачем під час проходження військової служби додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби, при виході на пенсію, під час перерахунку відповідачем пенсії, суд зазначає таке.    

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що набрав чинності 29.12.2015, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до вказаної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - ОСОБА_3) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 цієї постанови передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

З 01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі осіб начальницького складу Служби безпеки України.

Отже, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", раніше призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку відповідно до статей 43, 51, 63 цього Закону. З огляду на норми пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Згідно пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Матеріалами справи підтверджено, що УСБУ в Полтавській області на виконання вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надало до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку від 11.04.2018 № 66/21/4-323ФВ про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою головний спеціаліст 1 відділу 5 управління ЦСО "А" СБУ, який становить: посадовий оклад - 6 910 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1 410 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4 160 грн., всього - 12 480 грн.

Отже, отримавши 12.04.2018 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 11.04.2018 № 66/21/4-323ФВ, видану УСБУ в Полтавській області, ГУ ПФУ в Полтавській області було зобов’язане здійснити відповідний перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018.

Як зазначалося судом вище, відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 на підставі наданої УСБУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 11.04.2018 №66/21/4-323ФВ.

Суду не надано доказів того, що довідка від 11.04.2018 №66/21/4-323ФВ, видана УСБУ в Полтавській області, втратила чинність чи є відкликаною. Відповідно відповідач мав обов`язок виконати передбачені законом дії на підставі цієї довідки.

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області.

          Враховуючи наведені обставини, пенсійний орган, визначаючи розмір пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі вищевказаної довідки діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, врахувавши при цьому інформацію, надану йому уповноваженим на те органом.

Тобто, в даному випадку, відповідач діяв в рамках, встановлених законом, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення вказаних вимог.

Враховуючи відмову в задоволенні вищезазначених позовних вимог та похідний характер позовної вимоги позивача про зобов'язання відповідача виплатити позивачу різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами з 1 січня, суд приходить до висновку, що вона також не підлягає задоволенню.

          Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Стосовно клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду, суд зазначає про відсутність підстав для його задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов'язань на суб'єкта владних повноважень є правом, а не обов'язком суду.

Суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення, оскільки не вважає, що відповідачем після набрання рішенням суду законної сили не будуть добровільно вживатися заходи з метою виконання даного судового рішення.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,           

В И Р І Ш И В:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 39600, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

          Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_4 зі зменшенням відсоткового  розміру пенсії з 86 % на  70% за період з 01.01.2016 по 24.04.2018.

      Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2018 року в розмірі 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

           В іншій частині позовних вимог відмовити.

          Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів  з дня складення повного судового рішення.

          Суддя                         ОСОБА_5