ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65-в
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2010 року Справа № 2а- 6927/09/0870
11 год. 35 хв.
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Лазаренка М.С.
при секретарі Гончаренко Н.А.
за участю
представника відповідача Хомічука О.І. (посвідчення №055 від 15.01.2009р.),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу
за позовом: Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізькій області
до: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Токмаку
про: зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області звернулось з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Токмаку про зобов’язання узгодити суми витрат за актами звірки за січень-жовтень 2009 року, якими не визначено суму виплаченої державної адресної допомоги до пенсії на загальну суму 79315 грн. 23 коп., витрат на виплату та доставку пенсій на суму 697 грн. 90 коп. та сум підвищення до пенсії згідно Постанови КМУ від 11.03.2009р. №198 у розмірі 1158 грн. 99 коп., а разом на суму 81172 грн. 12 коп., посилаючись на те, що в період з січня по жовтень 2009 року УПФ України в Чернігівському районі Запорізької області проведено виплату щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої п.2 Постанови КМУ від 26.03.2008р. №265 на загальну суму 79315 грн. 23 коп., підвищення до пенсії, призначеної та виплаченої пенсіонерам відповідно до Постанови №198 на загальну суму 1158 грн. 99 коп. та витрати на виплату та доставку пенсій на суму 697 грн. 90 коп., у зв’язку з чим позивачем понесені витрати на загальну суму 81172 грн. 12 коп., але за наслідками щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Токмаку не прийнято до заліку вищезазначені суми, вказуючи на те, що такі виплати здійснюються за рахунок коштів ФССНВ, що встановлено п. «г» та п. «д» ч.1 ст. 21 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999р. №1105-ХІV.
Відповідачем подані заперечення проти позову, відповідно до яких відповідач позов не визнав та просив у його задоволенні відмовити, аргументуючи тим, що при підписанні актів звірки з позивачем правомірно не прийнято до заліку адресна допомога, яка була виплачена Управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області, та витрати на її доставку, оскільки Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який встановлює обов’язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодувати своєчасно та в повному обсязі шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я, або в разі його смерті, в тому числі пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, не передбачено обов’язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України проводити виплати такої адресної допомоги, яка на думку відповідача підлягає виплаті за рахунок коштів державного бюджету. Окрім того, з гідно з п.2 Постанови № 198 виплата щомісячного довічного грошового утримання здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку па виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року №1105-XIV не передбачено відшкодування витрат на виплату щомісячного довічного грошового утримання (підвищення), встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2009р. № 198.
29 грудня 2009р. на адресу суду надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника позивача.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні повністю та дав пояснення аналогічні викладеним у письмових запереченнях проти адміністративного позову.
Вислухавши пояснення представника відповідача, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що при виплаті в січні-жовтні 2009 року пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання Управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області виплачено адресну допомогу на загальну суму у розмірі 79315 грн. 23 коп. та понесені витрати на її виплату та доставку у розмірі 697 грн. 90 коп.
Зазначені обставини підтверджуються наданими позивачем та дослідженими в судовому засіданні копіями актів щомісячної звірки по особових справах потерпілих.
При проведенні між Управлінням Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Запорізької області та Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Токмаку звірки та складанні Актів щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в січні-жовтні 2009 року, Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Токмаку не прийнято до заліку суми виплаченої Управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області за січень-жовтень 2009 року при виплаті пенсій адресної допомоги на загальну суму 79315 грн. 23 коп. та понесені за вказаний період витрати щодо виплати та доставки адресної допомоги у розмірі 697 грн. 90 коп., яка була виплачена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 р. «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», зокрема:
- січень 2009 року – 8327 грн. 15 коп.;
- лютий 2009 року – 6912 грн. 61 коп.;
- березень 2009 року – 8112 грн. 61 коп.;
- травень 2009 року – 8264 грн. 93 коп.;
- червень 2009 року – 7838 грн. 31 коп.;
- липень 2009 року – 7838 грн. 35 коп.;
- серпень 2009 року – 7837 грн. 78 коп.;
- вересень 2009 року – 8252 грн. 15 коп.;
- жовтень 2009 року – 8354 грн. 48 коп.
Крім того, судом встановлено, що на виконання п.1 Постанови №198, згідно якої встановлено у 2009 році з 1 квітня підвищення до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (далі - підвищення), у розмірі 7,5 гривні, збільшуючи його з 1 липня - до 14,2 гривні, а з 1 жовтня - до 28,4 гривні, Управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Запорізької області в період з квітня по жовтень 2009 року включно виплачено суми підвищення до пенсії у такому розмірі:
• квітень 2009р. – 13 грн. 44 коп.;
• травень 2009р. – 113 грн. 44 коп.;
• червень 2009р. – 105 грн. 82 коп.;
• липень 2009р. – 200 грн. 35 коп.;
• серпень 2009р. – 98 грн. 32 коп.;
• вересень 2009р. – 179 грн. 85 коп.;
• жовтень 2009р. – 357 грн. 64 коп.
Загальна сума понесених витрат УПФУ в Чернігівському районі Запорізької області складає 81172 грн. 12 коп.
При проведенні між Управлінням Пенсійного Фонду України у Чернігівському районі Запорізької області та Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Токмаку звірки та складанні Актів щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в січні - жовтні 2009 року, Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Токмаку не прийнято до заліку суми виплаченої Управлінням Пенсійного фонду України у Чернігівському районі Токмаку за січень - жовтень 2009 року державної адресної допомоги до пенсії на загальну суму 79315 грн. 23 коп., витрат на виплату та доставку пенсії на суму 697 грн. 90 коп. та доплати підвищення до пенсії відповідно до Постанови №198 у розмірі 1158 грн. 99 коп.
За період часу з січня по жовтень 2009 року сторонами складено та узгоджено таблиці розбіжностей до інформації про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по управлінню ПФУ в Чернігівському районі, в яких вказана сума виплаченої щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії. Вказані таблиці розбіжностей підписані сторонами.
Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання призначається органами Пенсійного фонду України.
Статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону «Про страхові тарифи на страхування від нещасного випадку», Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків, а загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4.
Відповідно до п. 4 цього Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, зокрема:
• сума основного розміру пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
• щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;
• допомога на поховання сім’ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;
• сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7). Таким чином, у зазначеному Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.
Суми витрат з виплати та доставки пенсій визначають органи Пенсійного фонду на підставі Граничних тарифів на основі послуги зв’язку, затверджених наказом Державного комітету зв’язку та інформації України від 07 червня 2002 року №120 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19 липня 2002 року за №595/6883.
Зазначений Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов’язаних з виконанням ними трудових обов’язків.
Виходячи з того, що відповідно до вказаного Порядку, відшкодування понесених Пенсійним фондом України витрат пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання передбачено шляхом здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійним фондом України, суд приходить до висновку, що позивачем не дотримано встановленого порядку вирішення питання щодо відшкодування сум, і він не є тією особою, якій належить право вимоги.
Крім того, на підставі наведеного, суд приходить до висновку, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Токмаку також не є тією особою, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, що, відповідно до положень ч. 1 ст. 52 КАС України, унеможливлює заміну неналежного позивача або відповідача та розгляд справи Запорізьким окружним адміністративним судом, оскільки тягне за собою заміну підсудності.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 19, 52, 160, 163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі – з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя М.С. Лазаренко
Постанову виготовлено у повному обсязі 25 січня 2010 року.