ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 грудня 2009 р. Справа № 2а-19097/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Валюха В.М.,
при секретарі судового засідання Польовій М.М.,
за участю прокурора Остапчука С.О.,
представника позивача Мандзюка Р.В.,
представника відповідача Гнатюка Б.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом прокурора міста Луцька в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України до Приватної фірми «Терра Інтернейшнл» про стягнення фінансових санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт,
ВСТАНОВИВ:
Прокурор міста Луцька в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України звернувся з адміністративним позовом до Приватної фірми «Терра Інтернейшнл» про стягнення фінансових санкцій в розмірі 2380 грн. 00 коп. за порушення законодавства про автомобільний транспорт.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановами № 00943, № 00942 про застосування фінансових санкцій, винесеними 25.11.2008 року заступником начальника Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Волинській області, за порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за які передбачена абзацами третім та дванадцятим частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», до відповідача застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. 00 коп. та 680 грн. 00 коп. відповідно. Дані постанови винесені на підставі акту № 75403 від 26.09.2008 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому зафіксовані виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме: в транспортному засобі марки ВАЗ 21093, реєстраційний НОМЕР_1, облаштованому як легкове таксі, під керуванням ОСОБА_1, відсутні та не оформлені ліцензійна картка та тимчасовий реєстраційний талон на транспортний засіб, відсутні відмітки механіка про проведення передрейсового технічного огляду автомобіля та лікаря про проходження водієм передрейсового медичного огляду. Відповідач постанови про застосування фінансових санкцій № 00942, № 00943 від 25.11.2008 року у встановленому законом порядку не оскаржив, штрафи добровільно не сплатив. Прокурор просить стягнути з відповідача фінансові санкції за порушення законодавства про автомобільний транспорт в розмірі 2380 грн. 00 коп.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача, кожен зокрема, адміністративний позов підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві, та просять, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, стягнути з відповідача на користь держави фінансові санкції за порушення законодавства про автомобільний транспорт в розмірі 2380 грн. 00 коп.
Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав та пояснив, що транспортний засіб марки ВАЗ 21093, реєстраційний НОМЕР_1 перебував у тимчасовому користуванні відповідача згідно договору № 20-05-01 від 20.05.2005 року в період з 20.05.2005 року по 27.05.2008 року. Вказаний автомобіль належить на праві власності ОСОБА_2, на момент проведення перевірки, тобто станом на 26.09.2008 року не перебував у володінні відповідача. 26.09.2008 року транспортним засобом марки ВАЗ 21093, реєстраційний НОМЕР_1 на підставі нотаріально посвідченої та виданої власником автомобіля довіреності керував ОСОБА_1, який не перебував у трудових відносинах з відповідачем, при цьому йому не видавався дорожній лист. В зв’язку з цим, до відповідача незаконно застосовані фінансові санкції. Представник відповідача просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, показання свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю з таких підстав.
Судом встановлено, що 26.09.2008 року державними інспекторами Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Волинській області складений акт № 75403 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому зафіксовані виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме: в транспортному засобі марки ВАЗ 21093, реєстраційний НОМЕР_1, облаштованому як легкове таксі, під керуванням ОСОБА_1 відсутні та не оформлені ліцензійна картка та тимчасовий реєстраційний талон на транспортний засіб, відсутні відмітки механіка про проведення передрейсового технічного огляду автомобіля та лікаря про проходження водієм передрейсового медичного огляду.
25.11.2008 року заступник начальника Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Волинській області виніс постанову № 00942 про застосування фінансових санкцій, згідно з якою за порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі абзацу дванадцятого частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» до відповідача застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 680 грн. 00 коп., та постанову № 00943 про застосування фінансових санкцій, згідно з якою за порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі абзацу третього частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» до відповідача застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. 00 коп. Відповідач постанови про застосування фінансових санкцій № 00942, 00943 від 25.11.2008 року у встановленому порядку не оскаржив, фінансові санкції у вигляді штрафу добровільно не сплатив. Вказані фактичні обставини підтверджуються поясненнями осіб, які беруть участь у справі, копією акту № 75403 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 26.09.2008 року, копіями постанов про застосування фінансових санкцій № 00942, № 00943 від 25.11.2008 року.
Судом також встановлено, що відповідач Приватна фірма «Терра Інтернейшнл» має ліцензію на надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі серії АВ № 375987, видану Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті 10.10.2007 року на період з 10.10.2007 року по 09.10.2012 року. Транспортний засіб марки ВАЗ 21093, реєстраційний НОМЕР_1 належить на праві власності ОСОБА_2 на підставі Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу КРС НОМЕР_2, виданого 26.03.2005 року Луцьким МРЕВ УДАІ УМВС України у Волинській області. Відповідно до договору оренди № 20-05-01 від 20.05.2005 року вказаний автомобіль був наданий ОСОБА_2 у користування відповідачу на період з 20.05.2005.року по 20.05.2008 року, та по закінченню цього договору згідно з актом прийому та передачі транспортного засобу від 27.05.2008 року автомобіль повернутий власнику. 26.09.2008 року транспортним засобом марки ВАЗ 21093, реєстраційний НОМЕР_1 на підставі нотаріально посвідченої та виданої власником автомобіля довіреності керував ОСОБА_1, який не перебував у трудових відносинах з відповідачем. Вказані фактичні обставини підтверджуються, крім пояснень осіб, які беруть участь у справі, копією ліцензії від 10.10.2007 року, копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу КРС НОМЕР_2 від 26.03.2005 року, копіями договору оренди від 20.05.2005 року, акту прийому та передачі транспортного засобу від 27.05.2008 року, копією довіреності від 19.02.2008 року.
Відповідно до абзаців третього, дванадцятого частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року (з наступними змінами і доповненнями), до автомобільних перевізників застосовується штраф за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства – штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно із статтею 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб’єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.
Таким чином, суб’єктом правопорушень, відповідальність за які передбачена абзацами третім та дванадцятим частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», може бути автомобільний перевізник, який використовує транспортний засіб на законних підставах.
Судом встановлено, що на момент проведення перевірки державними інспекторами Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Волинській області, тобто станом на 26.09.2008 року, транспортний засіб марки ВАЗ 21093, реєстраційний НОМЕР_1 не знаходився у володінні відповідача, оскільки вказаний автомобіль належав на праві власності ОСОБА_2 та використовувався на законних підставах ОСОБА_1., який не перебував у трудових відносинах з відповідачем. Отже, відповідач не мав жодного відношення до порушень законодавства про автомобільний транспорт, зафіксованих в акті перевірки № 75403 від 26.09.2008 року, оскільки взагалі не використовував вказаний транспортний засіб та не перебував у будь-яких правовідносинах (трудових, цивільно-правових) з ОСОБА_1., у фактичному володінні якого і знаходився автомобіль.
Суд не бере до уваги пояснення прокурора та представника позивача про те, що відповідач на момент проведення перевірки (станом на 26.09.2008 року) був володільцем транспортного засобу марки ВАЗ 21093, реєстраційний НОМЕР_1, про що свідчить дорожній лист № 0093809, оскільки суду не надано вказаний дорожній лист, відповідно до книги реєстрації шляхових листів дорожній лист під таким номером відповідачем не видавався, при цьому, дорожній лист не є документом, який посвідчує право власності чи користування транспортним засобом.
Таким чином, суд приходить до висновку, що до відповідальності притягнутий суб’єкт господарювання, який не допускав порушення законодавства про автомобільний транспорт. Постанови заступника начальника Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Волинській області № 00942, № 00943 від 25.11.2008 року про застосування фінансових санкцій до відповідача у вигляді штрафу в загальному розмірі 2380 грн. 00 коп. не відповідають вимогам закону.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно із частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Статтею 72 КАС України визначений вичерпний перелік підстав звільнення від доказування. Таким чином, суб’єкт владних повноважень, який звертається до суду з адміністративним позовом про стягнення з юридичної особи фінансових санкцій, не звільняється від обов’язку доводити правомірність прийняття рішення про застосування фінансових санкцій.
З урахуванням наведеного, позовні вимоги про стягнення з відповідача фінансових санкцій у вигляді штрафу в загальному розмірі 2380 грн. 00 коп., застосованих згідно з постановами заступника начальника Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Волинській області № 00942, № 00943 від 25.11.2008 року, до задоволення не підлягають. При цьому, виходячи із загальних завдань адміністративного судочинства та правил доказування, адміністративний позов не підлягає до задоволення не зважаючи на те, що постанови заступника начальника Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Волинській області № 00942, № 00943 від 25.11.2008 року про застосування фінансових санкцій не були у встановленому законом порядку скасовані.
Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 КАС України, на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову прокурора міста Луцька в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України до Приватної фірми «Терра Інтернейшнл»про стягнення фінансових санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт в розмірі 2380 грн. 00 коп. відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі, тобто з 07 грудня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.М.Валюх