ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а-19543/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд в складі :
головуючого - судді Мачульського В.В.,
при секретарі судового засідання Сметані Т.В.,
за участю представника позивача Мельник І.Ю.,
представника відповідача Сахарук О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа К Луцк» до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа К Луцк» звернулося з адміністративним позовом до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправним та скасування рішення № 0095482303 від 18.12.2008 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що зі сторони товариства відсутня вина та склад правопорушень, зазначених у акті перевірки, оскільки, в ігровому залі використовувався належним чином зареєстрований, опломбований та переведений у фіскальний режим роботи РРО, та було видано чек на повну вартість купівлі послуги. Перейти з 01.01.2007 року на облік розрахункових операцій з застосуванням РРО не було можливим, адже до державного реєстру РРО не було включено жодного реєстратора., лише з 01.07.2008 року було включено реєстратор «Фіскал», однак він не встановлений, оскільки він виявився технічно несумісним з системою виграшно накопичувального фонду «Джекпот», встановлених в гральних автоматах. Вважає, що товариством було здійснено усі заходи для недопущення господарського правопорушення, а тому підстави для притягнення його до відповідальності у державного податкового органу відсутні.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, з підстав викладених в позовній заяві. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні позовних вимог не визнала, в наданих суду письмових запереченнях та усних поясненнях, зазначила, що з моменту включення до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій комп’ютерно-касової системи ФІСКАЛ позивач зобов’язаний використовувати зазначену систему. Оскільки перевіркою залу гральних автоматів було встановлено використання ігрових автоматів без їх облаштування фіскальними пристроями, а з 01.07.2008 року була визначена та зареєстрована відповідна модель реєстратора розрахункових операцій для ігрових автоматів. ” ТзОВ “Альфа К Луцк” повинне було проводити розрахункові операції з надання послуг у сфері грального бізнесу через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій (гральних автоматів продажу послуг) з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, тому до позивача правомірно застосовано штрафну (фінансову) санкцію на підставі пункту 2 статті 17 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг ”.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ТзОВ «Альфа К Луцк» як суб’єкт підприємницької діяльності зареєстроване Виконавчим комітетом Луцької міської ради 09.11.2004 року, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 390399. Позивач надавав послуги в сфері грального бізнесу на підставі ліцензії № 082808 на організацію діяльності з проведення азартних ігор (діяльність з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах), виданої 21.07.2006 року Міністерством фінансів України, та ліцензії № 020991 на організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів, виданої 10.09.2007 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією.
25.11.2008 року працівниками ДПА в Івано-Франківській області проведено перевірку, за дотриманням суб’єктом господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, залу гральних автоматів, розташованого за адресою: м. Калуш, пл. Героїв, 14, який належить суб’єкту підприємницької діяльності ТзОВ «Альфа К Луцк», в ході якої встановлено факт здійснення підприємницької діяльності позивачем в сфері грального бізнесу із застосуванням при здійсненні розрахункових операцій непереведених у фіскальний режим роботи та незареєстрованих реєстраторів розрахункових операцій (гральних автоматів), а саме: гральні автомати не обладнані запам’ятовуючими пристроями (фіскальною пам’яттю), тобто в автоматичному режимі не здійснюють реєстрацію розрахункових операцій при наданні послуг грального бізнесу.
За наслідками перевірки складено акт № 906477, у висновках якого зазначається порушення ТзОВ «Альфа К Луцк» вимог п.1, п.2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» , та 18.12.2008 року луцькою ОДПІ винесено рішення № 0095482303 про застосування до ТзОВ «Альфа К Луцк» штрафних (фінансових) санкцій на суму 7480 грн.
Згідно пунктів 1, 2 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.
Пунктом 6 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 121 «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено, що до 31 грудня 2006 року всі ігрові автомати повинні бути переведені в режим застосування реєстратора розрахункових операцій. Крім цього, пунктом 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України на Міністерство промислової політики було покладено обов’язок забезпечити до 01.02.2003 року організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам’ятовуючих пристроїв (фіскальної пам’яті) для оснащення автоматів, що вже діють.
Статтею 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» визначено, що на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника. Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 5, 8, 10 Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року № 1315, передбачено, що ведення Державного реєстру забезпечує Державна податкова адміністрація. Рішення про включення моделей до Державного реєстру приймає Державна податкова адміністрація за наявності позитивного висновку технічної комісії. Копія рішення надсилається уповноваженій організації. Державний реєстр або зміни до нього оприлюднюються у 10-денний строк після їх затвердження Державною податковою адміністрацією на її офіційному сайті та у визначених нею друкованих засобах масової інформації.
Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп’ютерно-касову систему ФІСКАЛ, яка призначена для фіскалізації гральних автоматів. Даний наказ був оприлюднений на веб-сайті Державної податкової адміністрації України 04.07.2008 року.
На підставі вище викладеного, суд приходить до висновку, що позивач зобов’язаний був використовувати комп’ютерно-касову систему «Фіскал» у тих гральних автоматах, що використовувались ним при здійсненні господарського діяльності.
Згідно пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.
Оскільки факти, встановлені при перевірці щодо використання товариством гральних автоматів, на яких надаються послуги у сфері грального бізнесу та які не переведені у фіскальний режим роботи і не зареєстровані в органах державної податкової служби, позивачем належними доказами не спростовано та не заперечувалися представником позивача в засіданні суду, суд дійшов висновку про правомірність висновку відповідача щодо порушення товариством порядку здійснення розрахунків, встановленого Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Суд відноситься критично, до посилання представника позивача на відсутність у діях товариства вини у вчиненні правопорушення, так як 15.07.2008 року ним було укладено договір № 15-07-2008/15-ф з ТзОВ «Експотрейд» (виробником комп’ютерно-касової системи «ФІСКАЛ») на поставку та установку комплексу програмно-апаратних засобів, його сервісне обслуговування та ремонт, який в подальшому було розірвано у зв’язку зі вступом в дію Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні», до уваги судом не приймається з огляду на наступне.
Згідно пункту 1.1 вище вказаного договору ТзОВ «Експотрейд» зобов’язувалось виконати роботу з розробки додаткових модулів спеціалізованого програмного забезпечення «Консоль», яке входить до складу комп’ютерно-касової електронної спеціалізованої системи ФІСКАЛ (версія 2160.04.02) для інтеграції з програмним забезпеченням «Система накопичувального призового фонду «Джекпот», установки системи в залах гральних автоматів ТзОВ «Альфа К Луцк». Згідно графіків виконання робіт (додатки № 2 до договору) роботи з монтажу і установки системи «ФІСКАЛ» на ігрові автомати, що знаходяться у залах гральних автоматів позивача в місті Луцьку, повинні бути виконатись в строк до 12.06.2009 року, початок монтажу обладнання встановлено з 13.05.2009 року; розробка додаткових модулів мала бути завершена 15.04.2009 року.
Суд також звертає увагу на те, що зал гральних автоматів, який був об’єктом перевірки державним податковим органом, та знаходиться в м. Калуш на пл. Героїв, 14, в додатках до вище вказаного договору вказаний не був, а отже установка системи «ФІСКАЛ» в даному залі гральних автоматів не передбачалась.
Згідно пункту 2.4 договору оплата за виконані роботи здійснюється не пізніше 5 банківських днів після підписання акту приймання-передачі виконаних робіт.
Листами № 179 від 10.05.2009 року та № 185 від 26.06.2009 року позивач звертався до ТзОВ «Експотрейд» із проханням призупинити виконання умов договору у зв’язку з розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян» від 08.05.2009 року № 650, та вступом в дію Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні».
Угодою від 26.06.2009 року договір № 15-07-2008/15-ф від 15.07.2008 року був достроково розірваний у зв’язку зі вступом в дію Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні».
Відповідно до статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідації його наслідків.
Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються статтею 239 цього Кодексу, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
Проаналізувавши вище вказані норми, суд вважає, що фінансові санкції у вигляді штрафів за порушення норм, встановлених Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», є адміністративно-господарськими санкціями у розумінні вимог статей 238, 239 Господарського кодексу України, а тому повинні застосовуватися з урахуванням положень цього Кодексу.
Статтею 218 ГК передбачено, що підставою господарської відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб'єкт господарювання за порушення господарського зобов'язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов'язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності. Не вважаються такими обставинами, зокрема, порушення зобов'язань контрагентами правопорушника, відсутність на ринку потрібних для виконання зобов'язання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.
Наведені вище обставини свідчать про те, що позивач, уклавши 15.07.2008 року договір і погодивши у ньому строки виконання починаючи з квітня 2009 року, свідомо та умисно протягом тривалого періоду часу - 8 місяців з дня укладення договору і до дати обумовленого в договорі початку виконання робіт - порушував норми, встановлені Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», при використанні гральних автоматів не переведених у фіскальний режим роботи та не зареєстрованих в органах державної податкової служби..
Суд не сприймає твердження представника позивача про те, що ТзОВ «Експотрейд» є єдиним виробником комп’ютерно-касової системи ФІСКАЛ і відтер мінування виконання робіт на тривалий строк здійснено саме з ініціативи ТзОВ «Експотрейд», оскільки доказів в підтвердження звернення позивача до ТзОВ «Експотрейд» з проханням виконати роботи в коротші терміни і тим самим вчинення дій по недопущенню порушень чинного законодавства позивачем не подано. Оплату за виконані роботи товариством не проведено, хоча згідно графіку виконання робіт до дати розірвання договору – 26.05.2009 року в окремих залах гральних автоматів позивача мало бути встановлено обладнання і відповідно проведені розрахунки.
Суд також критично відноситься до технічного висновку застосування Комп’ютерно - касової електронної спеціалізованої системи – ФІСКАЛ до гральних автоматів «Відеослот» наданого приватним підприємцем ОСОБА_1., оскільки судом встановлено, що даний підприємець перебуває у трудових відносинах з позивачем, та отримує згідно 1ДФ заробітну плату.
Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
На підставі вище викладеного, суд приходить до висновку, що позивачем не спростовано доказами факти, констатовані в акті перевірки, не доведено відсутність його вини у вчиненні правопорушення, а отже відсутні підстави для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 11,17,158,160,162,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст.216,217,241 ГК України, п.1, 2 ст.3, п.1, 2 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа К Луцк» про визнання нечинним рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції від 18.12.2008 року № 0095482303 відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, тобто з 28 грудня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий
Суддя В.В.Мачульський