ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2009 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Куція Є.М.
при секретарі Макаренко В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Єнакієве Донецької області про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов’язати УПФУ здійснити стягнення на її користь недоплаченої соціальної надбавки за період 2006 - 2008 роки у загальній сумі 3891 гривна 90 коп.
В обґрунтування своїх вимог вказувала, що вона має правовий статус дитини війни і відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога вказаної категорії осіб, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але відповідач, всупереч вимогам Закону, перерахунок її пенсії не здійснив, виплачує підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а це 10% прожиткового мінімуму осіб, що втратили працездатність. Отже, просила зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з встановленою надбавкою, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії.
Також позивачка просить поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки цей строк нею пропущено з поважних причин тому, що про порушення своїх прав, свободи та інтересів їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі у листопаді 2008 року.
Представник відповідача позов не визнав, просив розглянути справу у його відсутність, про що надав письмову заяву та заперечення проти позову, де вказував, що відповідно до положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивачка має право на пенсію, підвищену на 30% від мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідно до ст..7 зазначеного Закону, якою передбачений механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно п.5ст.18 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовуватися на цілі, не передбачені цим Законом.
Відповідно до ч.2 ст.72 і ч.2 ст.73 вищевказаного Закону кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню, а також забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі, не передбачені цим Законом.
Крім того, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не передбачені виплати відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» з 1 січня 2008 року позивачці встановлено надбавку до пенсії, як дитині війни, 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дана доплата виплачується у повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, яка народилась 20 квітня 1932 року, має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № 01613 від 9 квітня 1994 року.
Відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-4, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» який встановлює правовий статус дітей війни і визначає основи соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно до ст..7 цього Закону фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено.
Частиною 2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст..22 Конституції України права і свободи людини, громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Тому рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ч.3 ст..28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам, пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї статті.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (із змінами від 15 березня 2007 року) затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня -380 гривен, з 1 квітня – 406 гривен, з 1 жовтня - 411 гривен. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 гривен 06 коп.; 415 гривен 11 коп.
Таким чином, суд вважає, що з 9 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідно до ст..152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач має підвищити позивачці розмір пенсії, як дитині війни, тому заявлені вимоги щодо нарахування зазначеної доплати за 2007 рік підлягають задоволенню саме з цієї дати, тобто 9 липня 2007 року.
Пунктом 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а це 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачці виплачується у повному обсязі.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за №10-рп/2008 вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними.
Статтею 8 Конституції України закріплено принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
За таких обставин, відповідач не може посилатись на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на взяті державою зобов’язання, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, тому суд вважає за можливе застосувати саме ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що не суперечить вимогам ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, позивачці ОСОБА_1 соціальна грошова допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не нараховувалась і не виплачувалась, тому суд вважає за необхідне зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області, зробити нарахування та виплату пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року за рахунок коштів Державного бюджету України.
За приписами абзацу 1 частини 5 ч.3 ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року № 749-У, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць з 1 січня 2007 року - 380 гривен, з 1 квітня 2007 року - 410 гривен 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 гривен 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" складає з 9 липня 2007 року - 123 гривни 02 коп., з 1 жовтня 2007 року - 124 гривни 53 коп.
Таким чином розмір недоплаченого позивачці підвищення до пенсії як дитині війни складає: за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року - 710 гривен 90 коп.( 91 гривен 26 коп. (410 гривен 06 коп. х 30 % : 31 день) х 23 дня (період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року) + 246 гривен 04 коп. ( 410 гривен 06 коп. х 2 місяці х 30%) + 373 гривен 60 коп. (415 гривен 11 коп. х 3 місяці х 30)
розмір підвищення, який відповідачу необхідно було виплатити позивачці за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 1072 гривен 83 коп. ( 3576 гривен 16 коп. (155 гривен 16 коп. (за травень 481 гривна х 10 днів : 31 день) +481 гривен (червень 2008 року) + 1446 гривен (482 гривни х 3 міс.(липень - вересень 2008 року) +1494 гривен (498 гривен х 3 міс.(жовтень - грудень 2008 року) х 30%)
розмір фактично виплаченого відповідачем підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 357 гривен 62 коп. (15 гривен 50 коп. (травень 2008 року - 48 гривен 10 коп. х 10 днів : 31 день) + 48 гривен 10 коп. + 144 гривни 60 коп. (48 гривен 20 коп. х 3 міс.) + 149 гривен 40 коп. (49 гривен 80 коп. х 3 міс.)
розмір недоплаченого позивачці підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року складає 715 грн. 21 коп. ( 1072 гривни 83 коп. - 357 гривен 62 коп.).
Частиною 2 ст.100 КАС України передбачено, що в разі якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивачка з поважних причин пропустила річний строк звернення до суду з позовом щодо виплат за 2007-2008 роки, так як тільки після прийняття рішень Конституційним Судом України 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року у позивачки з’явилось право на вимогу до відповідача про донарахування зазначеної вище допомоги.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 10, 11, 69, 71, 159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Єнакієве Донецької області про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії - задовольнити частково та поновити пропущений строк звернення до суду.
Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м.Єнакієве Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року - неправомірними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 9 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі 710 гривен 90 коп. та з 22 травня по 31 грудня 2008 року у розмірі 715 гривен 21 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фактично отриманих сум.
В інший частині позову – відмовити.
На підставі частини 3 стаття 160 КАС України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п’ять днів складання судового рішення у повному обсязі.
Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 22 грудня 2009 року.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з часу її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України.
Постанова складена у повному обсязі та підписана 25 грудня 2009 року.
Суддя