Справа № 2-а-88/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

      21 січня   2010 року        Слов`яносербський районний суд в складі:

      головуючого  судді                                      Скворцової В.Г.

      при секретарі                                                Протасовій О.В.,    

      розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с.м.т. Слов`яносербськ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення   Слов ` яносербської райдержадміністрації,  ОСОБА_2   Державного казначейства у Луганській  області  про визнання дій щодо виплати щорічної разової допомоги до 5 травня неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

У  грудні 2009 року позивач  звернувся з адміністративним позовом до відповідачів, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення   Слов ` яносербської райдержадміністрації, ОСОБА_2   Державного казначейства у Луганській  області , посилаючись на ту обставину,  що він є  інвалідом  2 групи. Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  інвалідам  другої групи  щорічно виплачується грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального  захисту» встановлено, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання  пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.  

У порушення даної норми за  2009 рік щорічна разова допомога виплачувалася йому відповідачем в розмірах, менших за встановлений законом, а саме:  згідно довідки   ОСОБА_1 отримав   щорічну  разову  грошову  допомогу  до 5 травня  у розмірі  430 грн., а повинно бути  виплачено за  2009 рік  669 х 8 -  400 =  4952 грн.  

Просить  суд    визнати, незаконними дії, бездіяльність та  вчинення  певних  дій ОСОБА_2  праці та соціального захисту  населення   Слов”яносербської  районної державної  адміністрації Луганської області, щодо виплати   позивачу, щорічної державної  соціальної  разової  грошової допомоги, як  учаснику  бойових дій за 2009 рік, в розмірі   меншому ніж це  визначено  ч.5  ст.   13 Закону   України № 3551-Х11  від 28.10.1993 року такі  дії  визнані  незаконними згідно  рішенням   Конституційного  Суду  України.

Стягнути з ОСОБА_2  праці та соціального захисту  населення   Слов”яносербської  районної державної  адміністрації Луганської області матеріальну  шкоду по невиплаченій  державній  соціальній  щорічній  разовій грошовій  допомоги  за 2009 рік, позивачу,  інваліду 2 групи   з розміру    мінімальної пенсії за віком на момент подачі  цього  позову, тобто  у сумі  4952 грн.

 Зобов”язати ОСОБА_3  ОСОБА_2 Державного  казначейства України у Луганській області забезпечити   виконання  рішення  суду грошовими коштами позов  згідно чинного законодавства.

Позивач надав  суду  заяву  про розгляд справи  у його відсутності.    Позов  підтримав  в повному  обсязі.  

Представник відповідача ОСОБА_2 праці  та соціального захисту населення   Слов ` яносербської райдержадміністрації Луганської області в судове засідання не з’явився, надав суду заяву з проханням розглянути справу за його відсутності та заперечення проти позову, в яких він посилається на наступне. Позивачу, як інваліду  другої групи управлінням праці та соціального захисту населення Слов”яносербської райдержадміністрації була  виплачена  щорічна разова грошова допомога до 5 травня у  2009 році – 430 грн.

Щорічно  до 5 травня   учасникам  війни  виплачується  разова  грошова допомога у розмірах, які   визначаються   Кабінетом  Міністрів України, в межах  бюджетних  призначень, встановлених законом про Державний  бюджет  України.

З метою  реалізації  статей  12-16 Закону  України „ Про статус ветеранів  війни, гарантії  їх   соціального захисту” Кабінет  Міністрів  України прийняв  постанову   від 18.03.  2009 року №  211 „ Про розміри  разової грошової допомоги, що виплачується  в 2009 році відповідно до  Законів  України „ та „Про жертви  нацистських  переслідувань”, якою  визначено  розмір разової грошової допомоги на 2009 рік, для  інвалідів  другої групи   – 430 грн.

Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

 Відповідач  ОСОБА_3  управління Державного казначейства України  у Луганській області- начальник  управління  Державного казначейства  у Слов”яносербському  районі  надало суду заперечення   по якому просить   суд відмовити  в задоволенні  позовних вимог  позивача в повному  обсязі, справу  розглянути  без участі  їх представника, посилаючись на ту  обставину, що Міністерство  праці та соціальної політики України є головним  розпорядником  коштів для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус  ветеранів  війни гарантії їх соціального захисту , якому на ці  цілі  в Державному  бюджеті  на 2009 рік  передбачена конкретна  сума., згідно ст. 17  Закону  України „Про статус  ветеранів  війни гарантії їх соціального захисту” , порядок  щодо виплати  разової грошової допомоги до 5 травнях  в розмірах, передбачених цим  Законом, згідно з яким   виплати здійснюють  органи праці та соціального  захисту  населенні через  відділення   зв”язку або через  установи  банків.

 Розмір   виплати грошової допомоги   визначається Кабінетом  Міністрів України  в межах бюджетних призначень, встановлених Законом  України  „Про Державний  бюджет  України”.

Органи  Державного   казначейства України  встановлювати бюджетні  призначення  та змінювати їх цільове   спрямування не мають права. Вважають, що позовні  вимоги   до Головного ОСОБА_2 не грунтуються  на нормах  чинного законодавства і задоволенню не підлягають

  Дослідивши матеріали справи,  суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є  інвалідом  2 групи , у зв’язку з чим користується правами та пільгами, встановленими для ветеранів війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується посвідченням серії П № 040401 від 8  лютого       2001  року .

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. № 3551-ХІІ (зі змінами від 04.07.2002 року)  щорічно до 5 травня інвалідас  другої групи виплачується грошова допомога у розмірі  восьми   мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального  захисту» встановлено, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання  пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.  

Фактично позивач отримав від управління праці та соціального захисту населення Слов ` яносербської районної держаної адміністрації Луганської області у 2009 році – 430 грн,  

При виплаті щорічної допомоги до 5 травня відповідач всупереч Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної Законом на час здійснення виплати) в 2009 році керувався постановою  Кабінету Міністрів України  №  211  від  18.03.2009 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Посилання відповідача на те, що він здійснював виплати грошової допомоги в  межах асигнувань, передбачених Державним бюджетом на вказані цілі, не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки у відповідності до ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального  захисту»,  саме на органи праці та соціального захисту населення покладено виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов ` яносербської районної державної адміністрації Луганської області щодо  виплати позивачу суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за  2009 рік неправомірними, зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов ` яносербської районної державної адміністрації Луганської області перерахувати та виплатити позивачу суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8 (восьми)   мінімальних пенсій за віком  за  2009 рік.   Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

                        Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік”   прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня - 498 гривень. Таким чином, суд вважає, що відповідач повинен був виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за  2009 рік  в сумі  ( 498х8=  3984 -430 = 3554 грн., а ні 430 грн..                

             Керуючись ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх   соціального захисту», ст. ст. 2,11, 17, 18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд                      

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги  ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов ` яносербської районної державної адміністрації Луганської області щодо виплати ОСОБА_1 у суми разової грошової допомоги до 5 травня  за  2009 рік неправомірними.

Зобов’язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Слов ` яносербської районної державної адміністрації Луганської області доплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік -3554 грн. (три тисячі п”ятсот п”ятдесят  чотирі грн. ), з урахуванням  виплаченойї суми – 430 грн.

          У задоволенні решти  позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

          Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя                                                                                                        В.Г. Скворцова