Справа № 504/2129/17     

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2018 року                            м.Одеса

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді – Аракелян М.М.

За участю секретаря – Гуманенко В.О.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2П

Від відповідача: ОСОБА_3 – за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративною позовною заявою  ОСОБА_2, ОСОБА_1 до Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області  про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області  від 24.07.2017 року відкрито провадження у справі №504/2129/17 за адміністративною позовною заявою ОСОБА_2, ОСОБА_1, в якій позивачі просять суд визнати незаконним і скасувати рішення Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області №166-УІІ від 27.02.2017 року “Про добровільне об’єднання територіальних громад”.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 10.05.2018 року справу №504/2129/17 передано на розгляд Одеського окружного адміністративного суду.

06 червня 2018 року справа №504/2129/17 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно з Протоколом щодо неможливості автоматичного розподілу судової справи між суддями від 06.06.2018 року, автоматичний розподіл справи №504/2129/17 не відбувся  у зв’язку з відсутністю достатньої кількості суддів для розподілу справи (перебування суддів Одеського окружного адміністративного суду у відрядженні в межах процедури кваліфікаційного оцінювання відповідно до Рішень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України  від 25.05.2018р. та 30.05.2018р.)

11 червня 2018 року на підставі Розпорядження Одеського окружного адміністративного суду щодо призначення повторного автоматичного розподілу судової справи №223 та відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю по справі ОСОБА_4

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2018 року, адміністративну справу  №504/2129/17 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1 до Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області  про визнання незаконним та скасування рішення прийнято до провадження. Розгляд справи вирішено проводити в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на   08.08.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що 13 липня 2015 року Сичкавівською сільскою радою була отримана пропозиція сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, оформлена листом від 08.07.2015р. №02-17/660, про добровільне об’єднання територіальних громад с.Визирка, с.Воронівка (Визирська сільська рада), смт.Нові Біляри, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри (Новобілярська селищна рада), с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка (Першторавнева сільська рада), Сичавка, с.Кошари (Сичавська сільська рада), с.Любопіль, с.Ранжеве  (Любопільської сільської ради) Комінтернівського району Одеської області в Визирську сільську об’єднану територіальну громаду з центром в с.Визирка. До такого звернення було додано рішення Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 08.07.2015р. №848-VI «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад» та витяг з розпорядження сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 05.06.2015р. №50/2015-ОД «Про початок процедури громадського обговорення пропозиції добровільного об’єднання територіальних громад».  13.07.2015р. Головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №26/2015-СР «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад та її громадське обговорення», відповідно до якого розпочато процедуру громадського обговорення звернення сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про добровільне об’єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення такої пропозиції. 30.07.2015р. відповідачем була отримана пропозиція міського голови Южненської міської ради листом від 28.07.2015р. №782/04-02-07 про добровільне об’єднання в Южненську міську об’єднану територіальну громаду: Южненської міської територіальної громади (з населеним пунктом м.Южне Одеської області), Сичавської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Сичавка та с.Кошари Комінтернівського району Одеської області), Любопільської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Любопіль та с.Ранжеве Комінтернівського району Одеської області), Визирської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Визирка та с.Воронівка Комінтернівського району Одеської області), Новобілярської селищної територіальної громади (з населеними пунктами смт.Нові Біляри, с.Біляри, с.Булдинка та с.Григорівка Комінтернівського району Одеської області) з адміністративним центром - м.Южне. До пропозиції було додане рішення Южненської міської ради від 23.07.2015р. №1507-VI «Про надання згоди на добровільне об’єднання Южненської міської територіальної громади, Сичавської сільської територіальної громади, Любопільської сільської територіальної громади, Визирської сільської територіальної громади та Новобілярської селищної територіальної громади в Южненську міську об’єднану територіальну громаду». 30.07.2015р. Головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №28/2015-СР «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад та її громадське обговорення», відповідно до якого розпочато процедуру громадського обговорення звернення міського голови міста Южне Одеської області про добровільне об’єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення такої пропозиції. Розпорядженням сільського голови від 18.07.2016р. №49/2016-СР було призначено проведення громадського обговорення пропозицій щодо добровільного об’єднання Сичавської територіальної громади з суміжними територіальними громадами відносно пропозиції щодо добровільного об’єднання Визирської сільської територіальної громади та Южненської міської територіальної громади. 02.08.2016р. було проведене громадське обговорення з питання добровільного об’єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами. Хід та результати проведення громадських обговорень викладені в протоколі від 02.08.2016р. В ході судового розгляду справи депутат ОСОБА_5 пояснила, що такі громадські обговорення були проведені серед мешканців наступних вулиць с.Сичавка: вул. Хутірська, вул. Шевченко, вул. Цвєтаєва та вул. Каштанова. На такому громадському обговоренні були присутні 107 мешканців, 77 з яких проголосували за об’єднання з Южненьскою міською територіальною громадою. 05.08.2016р. відповідачем було прийнято рішення №102-УІІ «Про скасування розпорядження сільського голови Сичавської сільської ради від 18.07.2016р. №49/2016-СР «Про проведення громадського обговорення добровільного об’єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами». Також, 05.08.2016р. було прийнято рішення №103-УІІ «Про розробку Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування», яким було доручено апарату Сичавської сільської ради розробити проект Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування. В протоколах лічильної комісії сільради відображено, що за такі рішення проголосувало 13 з 14 депутатів. Рішення сільради від 05.08.2016р. мотивовані, як зазначено в рішеннях №102-УІІ та №103-УІІ, необхідністю забезпечення неупередженості та об’єктивності розгляду пропозиції щодо об’єднання, які надійшли до Сичавської сільської ради, враховуючи неоднозначне ставлення мешканців територіальної громади до зазначеного питання. відповідачем було надано до суду звернення мешканців с.Сичавка від 04.08.2016р., в якому мешканці с.Сичавка просять сільського голову прийняти міри аби дії навколо добровільного об’єднання громад відбулися  в рамках закону, тому просять провести референдум, на котрому люди змогли б віддати голос без тиску та впливу будь-якої із сторін. 02.09.2016р. сільрадою було прийнято рішення №109-УІІ «Про оприлюднення регуляторного акту проекту рішення «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради», яким було вирішено оприлюднити регуляторний акт проекту рішення «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» разом з аналізом регуляторного впливу шляхом публікування в районній газеті «ОСОБА_6 хлібороба», шляхом розміщення на веб-сторінці Сичавської сільської ради на офіційному веб-порталі Лиманської районної ради (http://lymanska-rada.odessa.gov.ua), шляхом розміщення на дошці оголошень в приміщенні Сичавської сільської ради та включити питання про затвердження регуляторного акту «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» до порядку денного сесії Сичавської сільської ради по завершенню 30-денного терміну оприлюднення. 04.10.2016р. відповідачем було прийнято рішення №117-УІІ «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради».  Вказаним рішенням було затверджено Порядок проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради; вирішено провести громадське консультативне опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради 30.10.2016р. в приміщенні Сичавського сільського будинку культури за адресою: с.Сичавка, вул. Цвєтаєва, 2; вирішено громадське консультативне опитування провести у вигляді прямого таємного голосування повнолітніх осіб, які досягли 18-річного віку, громадян України, які проживають на території Сичавської сільської ради шляхом заповнення бюлетеню затвердженої форми (змісту і розміру); затверджено склад робочої групи по підготовці та проведенню громадського консультативного опитування з питань реалізації  Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради 30.10.2016р.; затверджено зразок бюлетеню прямого таємного консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради, що відбудеться  30.10.2016р. 31.10.2016р. розпорядженням сільського голови Сичавської сільської ради «Про пленарне засідання позачергової п’ятнадцятої сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання» №73/2016-СР було скликано 03.11.2016р. о 10-00 в приміщенні Сичавської сільської ради позачергове пленарне засідання п’ятнадцятої  сесії УІІ скликання Сичавської сільської ради та рекомендовано до розгляду ряд питань, в тому числі й про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи.  03.11.2016р. сільрадою було прийнято рішення №122-УІІ «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», яким було вирішено: прийняти до відома протокол про підрахунок голосів громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад»  на території Сичавської сільської ради, яке відбулося 30.10.2016р. у вигляді прямого таємного голосування; дати згоду на добровільне об’єднання територіальних громад с.Кошари, с.Сичавка Сичавської сільської ради, с.Визирка, с.Воронівка Визирської сільської ради, с.Любопіль, с.Ранжеве Любопільської сільської ради, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри, с.Нові Біляри Новобілярської селищної ради, с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка Першторавневої сільської ради у Визирську сільську територіальну громаду з центром у с.Визирка; делегувати ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6 до складу спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад. За рішення від 03.11.2016р. №122-УІІ «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» проголосувало більшість із усіх депутатів сільради. Як зазначають позивачі, 04.11.2016р. спільна робоча група підготувала проект рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад.  05.11.2016р. в газеті Комінтернівської районної ради «Слава Хлібороба» (випуск №44 (9644) було розміщено оголошення про те, що на громадські обговорення виноситься проект рішення «Про добровільне об’єднання територіальних громад», із зазначенням того, що пропозиції, рекомендації та зауваження від мешканців Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських рад та Новобілярської селищної ради стосовно зазначеного проекту рішення необхідно надавати до відповідних місцевих рад. 14.11.2016р. сільським головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №76/2016-СР «Про пленарне засідання позачергової шістнадцятої сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання», яким було скликано 17.11.2016р. позачергове пленарне засідання шістнадцятої сесії УІІ скликання Сичавської сільської ради. 17.11.2016р. відповідачем було прийнято рішення «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об’єднання територіальних громад», що було розроблене спільною робочою групою з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, яким було схвалено проект рішення сільради про добровільне об’єднання територіальних громад с.Кошари, с.Сичавка Сичавської сільської ради, с.Визирка, с.Воронівка Визирської сільської ради, с.Любопіль, с.Ранжеве Любопільської сільської ради, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри, с.Нові Біляри Новобілярської селищної ради, с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка Першторавневої сільської ради у Визирську сільську територіальну громаду з центром у с.Визирка. За таке рішення проголосувало більшість депутатів сільради. 05.12.2016р. було прийнято розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №923/А-2016 яким затверджено висновок про відповідність Конституції та Законам України проектів рішень Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських та Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області «Про добровільне об’єднання територіальних громад».  28 лютого 2017 року Сичавською сільскою радою було прийнято рішення №166-УІІ «Про добровільне об’єднання територіальних громад», яким вирішено об’єднатись селу Сичавка та Кошари в Визирську об’єднану територіальну громаду. Позивачі зазначили, що вказане рішення є завершальним нормативно-правовим актом прийнятим на підставі вищевказаних рішень сесії. Позивачі не погоджуються з вищевказаним рішенням, вважаючи його протиправним та таким, що порушує їх права та інтереси з огляду на наступне.

Так, посилаючись на грубі порушення чинного законодавства під час прийняття відповідачем попередніх сесійних рішень, позивачі зазначили, що пропозиції Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та Южненської міської ради Одеської області щодо добровільного об’єднання територіальних громад не були розглянуті в строк, передбачений ч.3 ст.5 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Розпорядження Голови Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області «Про проведення громадського обговорення добровільного об’єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами» від 18.07.2016р. №49/2016-СР прийнято всупереч положенням ч.4 ст.5 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Також позивачі вважать, що громадське обговорення пропозицій Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та Южненської міської ради Одеської області щодо добровільного об’єднання територіальних громад було проведене всупереч положенням Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування те реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010р. №996р., у зв’язку з чим не було проведено, на думку позивачів, громадських обговорень проекту рішення про добровільне об’єднання територіальних громад. На думку позивачів, порядок проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради, який був затверджений рішенням Сільради від 04.10.2016г. №117-УІІ, не є регуляторним актом, а відтак, на думку Позивачів, не може регулювати відносини з мешканцями Сичавської громади. Разом з тим, позивачі зауважили на тому, що відповідачем не були оприлюднені проекти рішень, прийняті з питань добровільного об’єднання територіальних громад, відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З огляду на вищезазначене позивачі просили суд визнати протиправним та не чинним  оскаржуване рішення Сичавської сільської ради №166-УІІ «Про добровільне об’єднання територіальних громад», подавши відповідне уточнення позовних вимог.

17 липня 2018 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№20599/18), в якому заперечуючи проти позовних вимог, представник зазначив, що  твердження позивачів про порушення відповідачем так званого права на законність рішення органу місцевого самоврядування є необґрунтованим, оскільки суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені саме цим рішенням.  Представник відповідача зазначив,  що підставами позову,  є не так звані порушення саме оскаржуваного рішення про добровільне об’єднання територіальних громад, а «порушення», що мали місце на думку позивачів, при проведенні громадських обговорень, прийняття рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та рішення про схвалення проекту рішення про добровільне об’єднання територіальних громад. Єдиною підставою, що стосується оскаржуваного рішення, є лише посилання позивачів на порушення положень ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».  Порушення прав та інтересів слід відрізняти від порушення закону. Підставою для звернення до суду є протиправні рішення (дії чи бездіяльність) які порушують права, свободи чи інтереси конкретної особи. Саме лише порушення закону, яке не призводить до порушення прав особи, не дає підстав для задоволення позову такої особи. Позови в інтересах законності не мають на меті захист порушених суб’єктивних прав, а тому в таких справах не може бути реалізовано завдання адміністративного судочинства – захист прав, свобод та інтересів осіб. Посилаючись на положення ст. 5 КАС України, Інформаційний листи Вищого адміністративного суду України від 01.06.2010р. за   №781/11/13-10, постанову Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень  Кодексу адміністративного судочинства України  під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008р. за №2 лист, представник відповідача зазначив, що позивачі не довели належними і допустимими доказами того, що оскаржуване рішення порушує їхнє право та які саме права, свободи чи законні інтереси були порушені, саме відносно них застосовано даний нормативно-правовий акт і це якимось чином порушує їхні права, так само не довели що вони є суб’єктами конкретних правовідносин, у яких буде застосовано оскаржуваний акт. Також представник зазначив, що відповідно до довідки від 08.12.2017р. №1211, в якій вказано що ОСОБА_2,  10.07.1981р.н., дійсно з 08.07.2008 року була знята з реєстрації  за адресою:  Одеська область,  Лиманський  район, село Сичавка, вулиця Набережна ,будинок № 25  та з 08.07.2008 року місце проживання, місце перебування ОСОБА_2,  на території Сичавської сільської ради не  зареєстровано. Таким чином, на думку представника відповідача оскаржуваним рішенням не може можуть бути порушені її права, оскільки така позивачка не є мешканцем Сичавської сільської громади, не є зареєстрованою на території відповідача. Наведені обставини зумовлюють відсутність у позивачки ОСОБА_2 адміністративної процесуальної правоздатності, оскільки таку правоздатність   мають або самі мешканці територіальної громади, що діють особисто від власного імені чи свого представника, або виконавчий комітету органу місцевого самоврядування, що діє від імені територіальної громади на підставі положень ч.1 ст.10, до ст.181 та п.4 абз. «а» ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Не можуть бути прийняті до уваги посилання позивачів на порушення ч.3 та ч.4 ст.5 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», оскільки положеннями ч.3 та ч.4 ст.5 Закону  регулюються питання саме ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад, а не здійснення громадського обговорення проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад, обговорення яких має місце вже після ініціювання добровільного об’єднання територіальної громадою, від якої надійшла пропозиція щодо добровільного об’єднання, та розгляду пропозицій територіальних громад, які ініціюють здійснення добровільне об’єднання територіальних громад. Голова сільради не ініціював здійснення добровільного об’єднання територіальних громад, а забезпечував здійснення розгляду таких ініціатив, що надійшли від Визирської сільської та Южненської міської територіальних громад. Така обставина не може бути підставою для скасування рішення, оскільки основним завданням громадського обговорення є встановлення громадської думки, з подальшим її врахуванням при вирішенні питань добровільного об’єднання громад, із якомога найбільшим залученням членів територіальної громади, що вже було встановлено в судовій справі №504/4148/16-а судами першої та апеляційної інстанцій та підтверджено судовими рішеннями по вказаній справі. Щодо посилань позивачів на те, що порядок і форма громадського обговорення регулюється, серед іншого,  Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», то дане питання вже було предметом розгляду справи №504/4148/16-а, та у підсумку суд відхилив такі підстави позовних вимог.

На думку представника відповідача, позивачі жодним чином не аргументують яким саме чином план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади порушує їх права. В позовній заяві міститься лише посилання на та, що начебто позивачі не мали змогу прийняти участь у його обговоренні. Хоча позивач ОСОБА_1, будучи депутатом сільради, приймала участь у схваленні проекту рішення про добровільне об’єднання територіальних громад, невід’ємною частиною якого є названий план, тому  мала змогу в повній мірі ознайомитись з таким планом та надавати свої пропозиції, що не було здійснено. При цьому, представник відповідача вважає, що посилання позивачів на порушення частини 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо нездійснення опублікування проектів рішення, які були прийняті 03.11.2016р., 17.11.2016р. та 27.02.2017р. не можуть бути достатньою підставою для скасування прийнятих рішень Сичавської сільської ради, оскільки такі рішення в повній мірі відповідають результату громадського консультативного опитування, проведеного 30.10.2016 року та не оскаржуються.  

Ухвалою суду від 08.08.2018 року           продовжено строк підготовчого провадження у справі 504/2129/17 на тридцять днів. Відкладено підготовче засідання по даній адміністративній справі до 06.09.2018 року.

06 вересня 2018 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про закриття провадження у  справі (вх.№25996/18) та заява про долучення документів до матеріалів справи (вх.№25997/18).

У підготовчому засідання 06.09.2018 року оголошено перерву до 20.09.2018 року для надання часу позивачам на ознайомлення з клопотанням про закриття провадження у справі.

06 вересня 2018 року від позивачів до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій, посилаючись на п.1 ч.1 ст. 5 ст. 167 КАС України, позивачі просять суд визнати протиправним та нечинним Рішення Сичавської сільскої ради Лиманського району Одеської області №166-УІІ від 27.02.2017 року «Про добровільне об’єднання територіальних громад»

Ухвалою суду від 20.09.2018 року відмовлено у задоволенні клопотання представника  Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області про закриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 20.09.2018 року закрито підготовче провадження по справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_2, ОСОБА_1 до Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області  про визнання незаконним та скасування рішення. Призначено справу до судового розгляду по суті на 10.10.2018 року.

У судовому засіданні 10.10.2018 року оголошено перерву до 17.10.2018 року.

У судовому засідання 17.10.2018 року оголошено перерву до 18.10.2018 року.

Судове засідання, призначене на 18.10.2018 року, перенесено на  23.10.2018 року у зв’язку з знаходженням судді Аракелян М.М. відпустці з 18.10.2018 року по 19.10.2018 року включно.

У судовому засіданні 23.10.2018 року позивачі підтримали позовні вимоги, просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників справи та оцінивши надані учасниками справи докази, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступні обставини та дійшов таких висновків.

13 липня 2015 року Сичавською сільською радою була отримана пропозиція сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, оформлена листом від 08.07.2015р. №02-17/660, про добровільне об’єднання територіальних громад с.Визирка, с.Воронівка (Визирська сільська рада), смт.Нові Біляри, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри (Новобілярська селищна рада), с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка (Першторавнева сільська рада), Сичавка, с.Кошари (Сичавська сільська рада), с.Любопіль, с.Ранжеве  (Любопільської сільської ради) Комінтернівського району Одеської області в Визирську сільську об’єднану територіальну громаду з центром в с.Визирка.

Як вбачається з матеріалів справи, разом із зверненням відповідачу було надано рішення Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 08.07.2015р. №848-VI «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад» та витяг з розпорядження сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 05.06.2015р. №50/2015-ОД «Про початок процедури громадського обговорення пропозиції добровільного об’єднання територіальних громад».

Головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №26/2015-СР  від 13.07.2015 року «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад та її громадське обговорення», відповідно до якого розпочато процедуру громадського обговорення звернення сільського голови Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про добровільне об’єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення такої пропозиції.

30 липня 2017 року  відповідачем була отримана пропозиція міського голови Южненської міської ради листом від 28.07.2015 року №782/04-02-07 про добровільне об’єднання в Южненську міську об’єднану територіальну громаду: Южненської міської територіальної громади (з населеним пунктом м.Южне Одеської області), Сичавської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Сичавка та с.Кошари Комінтернівського району Одеської області), Любопільської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Любопіль та с.Ранжеве Комінтернівського району Одеської області), Визирської сільської територіальної громади (з населеними пунктами с.Визирка та с.Воронівка Комінтернівського району Одеської області), Новобілярської селищної територіальної громади (з населеними пунктами смт.Нові Біляри, с.Біляри, с.Булдинка та с.Григорівка Комінтернівського району Одеської області) з адміністративним центром - м.Южне. До пропозиції було додане рішення Южненської міської ради від 23.07.2015р. №1507-VI «Про надання згоди на добровільне об’єднання Южненської міської територіальної громади, Сичавської сільської територіальної громади, Любопільської сільської територіальної громади, Визирської сільської територіальної громади та Новобілярської селищної територіальної громади в Южненську міську об’єднану територіальну громаду».

Головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №28/2015-СР   від 30 липня 2017 року «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об’єднання територіальних громад та її громадське обговорення», відповідно до якого розпочато процедуру громадського обговорення звернення міського голови міста Южне Одеської області про добровільне об’єднання територіальних громад та призначено проведення громадського обговорення такої пропозиції.

18 липня 2016 року розпорядженням сільського голови в№49/2016-СР було призначено проведення громадського обговорення пропозицій щодо добровільного об’єднання Сичавської територіальної громади із суміжними територіальними громадами відносно пропозиції щодо добровільного об’єднання Визирської сільської територіальної громади та Южненської міської територіальної громади.

02 серпня 2016 року  було проведене громадське обговорення з питання добровільного об’єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами.

Як вбачається з матеріалів справи, результати проведення громадських обговорень викладені в протоколі від 02.08.2016р.

05 серпня 2016 року  відповідачем було прийнято рішення №102-УІІ «Про скасування розпорядження сільського голови Сичавської сільської ради від 18.07.2016 року №49/2016-СР «Про проведення громадського обговорення добровільного об’єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами».

Також, було прийнято рішення №103-УІІ «Про розробку Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування», яким було доручено апарату Сичавської сільської ради розробити проект Порядку проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради у вигляді таємного опитування. Згідно з протоколами лічильної комісії сільради за такі рішення проголосувало 13 з 14 депутатів.

Як вбачається зі змісту  вищевказаних рішень від 05.08.2016 року, останні вмотивовані необхідністю забезпечення неупередженості та об’єктивності розгляду пропозиції щодо об’єднання, які надійшли до Сичавської сільської ради, враховуючи неоднозначне ставлення мешканців територіальної громади до зазначеного питання.

02 вересня 2018 року відповідачем було прийнято рішення «Про оприлюднення регуляторного акту проекту рішення «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» №109-УІІ, яким було вирішено оприлюднити регуляторний акт проекту рішення «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» разом з аналізом регуляторного впливу шляхом публікування в районній газеті «ОСОБА_6 хлібороба», шляхом розміщення на веб-сторінці Сичавської сільської ради на офіційному веб-порталі Лиманської районної ради (http://lymanska-rada.odessa.gov.ua), шляхом розміщення на дошці оголошень в приміщенні Сичавської сільської ради та включити питання про затвердження регуляторного акту «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» до порядку денного сесії Сичавської сільської ради по завершенню 30-денного терміну оприлюднення.

04 жовтня 2016 року відповідачем було прийнято рішення «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» №117-УІІ.

Вказаним рішенням  було затверджено Порядок проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради та вирішено провести громадське консультативне опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради 30.10.2016 року в приміщенні Сичавського сільського будинку культури за адресою: с.Сичавка, вул. Цвєтаєва, 2. Також, вирішено провести громадське консультативне опитування у вигляді прямого таємного голосування повнолітніх осіб, які досягли 18-річного віку, громадян України, які проживають на території Сичавської сільської ради шляхом заповнення бюлетеню затвердженої форми (змісту і розміру). Затверджено склад робочої групи по підготовці та проведенню громадського консультативного опитування з питань реалізації  Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради 30.10.2016р.. затверджено зразок бюлетеню прямого таємного консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради, що відбудеться  30.10.2016 року.

31 жовтня 2016 року прийнято розпорядження сільського голови Сичавської сільської ради «Про пленарне засідання позачергової п’ятнадцятої сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання» №73/2016-СР, яким було скликано 03.11.2016 року о 10:00 в приміщенні Сичавської сільської ради позачергове пленарне засідання п’ятнадцятої  сесії УІІ скликання Сичавської сільської ради та рекомендовано до розгляду ряд питань,зокрема  про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи.

03 листопада 2016 року Сичавською сільрадою було прийнято рішення №122-УІІ «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», яким було вирішено: прийняти до відома протокол про підрахунок голосів громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад»  на території Сичавської сільської ради, яке відбулося 30.10.2016 року у вигляді прямого таємного голосування; дати згоду на добровільне об’єднання територіальних громад с.Кошари, с.Сичавка Сичавської сільської ради, с.Визирка, с.Воронівка Визирської сільської ради, с.Любопіль, с.Ранжеве Любопільської сільської ради, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри, с.Нові Біляри Новобілярської селищної ради, с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка Першторавневої сільської ради у Визирську сільську територіальну громаду з центром у с.Визирка; делегувати ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6 до складу спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що за рішення від 03.11.2016р. №122-УІІ «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» проголосувало більшість депутатів сільради.

04 листопада 2016 року спільною робочою групою було підготовлено проект рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад.

05 листопада 2016 року в газеті Комінтернівської районної ради «Слава Хлібороба» (випуск №44 (9644) було розміщено оголошення про те, що на громадські обговорення виноситься проект рішення «Про добровільне об’єднання територіальних громад», із зазначенням того, що пропозиції, рекомендації та зауваження від мешканців Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських рад та Новобілярської селищної ради стосовно зазначеного проекту рішення необхідно надавати до відповідних місцевих рад.

Проведення громадського обговорення проекту рішення про добровільне об’єднання (було здійснено відповідно до розпорядження Голови Сільради від 04.11.2016р. №74/2016-СР та шляхом опублікування оголошення, розміщеному в газеті Комінтернівської районної ради «Слава Хлібороба» (випуск №44 від 05.11.2016р.), про винесення на громадське обговорення проекту рішення «Про добровільне об’єднання територіальних громад, в якому було зазначено, що пропозиції, рекомендації та зауваження від мешканців Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських рад та Новобілярської селищної ради стосовно зазначеного проекту рішення необхідно направляти до відповідних сільських та селищної ради.

14 листопада 2016 року  головою Сичавської сільської ради було прийнято розпорядження №76/2016-СР «Про пленарне засідання позачергової шістнадцятої сесії Сичавської сільської ради УІІ скликання», яким було скликано 17.11.2016 року позачергове пленарне засідання шістнадцятої сесії УІІ скликання Сичавської сільської ради.

17 листопада 2016 року  відповідачем було прийнято рішення «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об’єднання територіальних громад», що було розроблене спільною робочою групою з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, яким було схвалено проект рішення сільради про добровільне об’єднання територіальних громад с.Кошари, с.Сичавка Сичавської сільської ради, с.Визирка, с.Воронівка Визирської сільської ради, с.Любопіль, с.Ранжеве Любопільської сільської ради, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри, с.Нові Біляри Новобілярської селищної ради, с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка Першторавневої сільської ради у Визирську сільську територіальну громаду з центром у с.Визирка. За таке рішення проголосувало більшість депутатів сільради.

05 грудня 2016 року було прийнято розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №923/А-2016 яким затверджено висновок про відповідність Конституції та Законам України проектів рішень Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільських та Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

За результатами голосування, згідно з більшістю голосів (9 – «за», 3 – «проти»,  1 – «утримався», 2 – відсутні», Сичавською сільскою радою було прийнято рішення «Про добровільне об’єднання територіальних громад» №166-УІІ  від 27.02.2017 року.

Зі змісту цього рішення вбачається, що відповідно до ст.ст. 2, 4, 6, 7 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад, ст.ст. 6, 26 Закону України « Про місцеве самоврядування в України» Сичавською сільскою радою вирішено добровільно об’єднатись з територіальними громадами Визирської, Любопільської, Першотравневої, Сичавської сільськими та Новобілярської селищної радами в Визирську об’єднану територіальну громаду Лиманського району Одеської області з центром у селі Визирка.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням Сичавської сільської ради, вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийняте з грубими порушенням всієї процедури добровільного об’єднання територіальних громад, без урахуванням думки громади села Сичавка і села Кошари, позивачі звернулися до суду з даним адміністративним позовом (за уточненим позовом – визнанню нечинним).

Вирішуючи справу по суті спору суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2. ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.

Статтею 146 Конституції України встановлено, що   інші рішення організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема Законом України «Про добровільне об’єднання  територіальних громад» № 157-VIII та Законом України «Про місцеве самоврядування»  280/97-ВР,в редакції, чинній на момент їх виникнення.

Статтею 3 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад»  встановлено, що суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 5 Закону ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 4 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» Сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об’єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об’єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.  У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об’єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об’єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об’єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.7 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з урахуванням результатів громадського обговорення.

Як вже встановлено судом 28 лютого 2017 року на дев’ятнадцятій черговій сесії Сичавською сільскою радою було прийнято рішення №166-УІІ «Про добровільне об’єднання територіальних громад», яким вирішено об’єднатись територіальній громаді села Сичавка з іншими селами інших сільських та селищних рад у Визирську об’єднану територіальну громаду.

Позивачі зазначають, що вказане рішення є завершальним нормативно-правовим актом прийнятим на підставі вищевказаних рішень сесії.

Щодо надання оскаржуваному рішенню статусу нормативно-правового акту, як то вважають позивачі, то суд відхиляє таку правову позицію, повністю погоджуючись із доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов (т.2, а.с.31-32) стосовно того, що оскаржуваний акт не є нормативно-правовим, оскільки не встановлює, не змінює та не припиняє правові норми.

Суд вважає з цих підстав, що розгляд даної  справи має відбуватись за правилами загального позовного провадження без врахування особливостей, встановлених ст.284 КАС України (ст.171 КАС України в редакції, що діяла на дату подання позову).

В обґрунтування протиправності вищевказаного рішення від 28.02.2017 року позивачами зазначено, що пропозиції Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та Южненської міської ради Одеської області щодо добровільного об’єднання територіальних громад не були розглянуті в строк, передбачений ч.3 ст.5 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

Розпорядження голови Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області «Про проведення громадського обговорення добровільного об’єднання Сичавської громади із суміжними територіальними громадами» від 18.07.2016р. №49/2016-СР прийнято всупереч положенням ч.4 ст.5 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

Разом з тим у позові зазначено, що громадське обговорення пропозицій Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та Южненської міської ради Одеської області щодо добровільного об’єднання територіальних громад було проведене всупереч положенням Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування те реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010р. №996р., у зв’язку з чим не було проведено, громадських обговорень проекту рішення про добровільне об’єднання територіальних громад.

Також, позовні вимоги вмотивовані тим, що порядок проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради, який був затверджений рішенням Сільради від 04.10.2016г. №117-УІІ, не є регуляторним актом, а отже не може регулювати відносини з мешканцями Сичавської громади.

При цьому, позивачі наголошують про порушення відповідачем  до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»,  а саме   неоприлюднення відповідачем проектів рішень, прийнятих з питань питань добровільного об’єднання територіальних громад.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, у грудні 2016 року депутатами Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_1 було подано до Комінтернівського районного суду Одеської області адміністративний позов, в якому позивачі просили суд визнати протиправними дії Сичавської сільської ради щодо початку процедури добровільного об’єднання територіальних громад та делегування представників;  визнати незаконним та скасувати рішення Сичавської сільської ради від 03.11.2016 року №122-У11 «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи»;  визнати незаконним та скасувати рішення Сичавської сільської ради від 17.11.2016 року №134-У11 «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об’єднання територіальних громад»; - визнати незаконним та скасувати рішення Сичавської сільської ради від 27.02.2017 року №166-УІІ «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.03.2017 року по справі № 504/4148/16-а відмовлено у задоволенні адміністративного позову депутатів Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_1 до Сичаківської сільської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, визнання незаконними та скасування рішень.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 року апеляційну скаргу депутатів Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 29 березня 2017 року – змінено, з підстав викладених в мотивувальній частині постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 року, залишивши позов без задоволення.

Вищевказане рішення суду апеляційної інстанції набрало законної сили 13.06.2017 року.

Суд зазначає, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду  від 13.06.2018 року   встановлено  законність рішень Сичавської сільської ради від 03.11.2016 року №122-У11 «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» та від 17.11.2016 року №134-У11 «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, у постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 року суд встановив, що рішення від 02.09.2016 року №109-УІІ «Про оприлюднення регуляторного акту проекту рішення «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» як і рішення від 04.10.2016 року №117-УІІ «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради», були опубліковані на сайті Лиманської районної ради Одеської області, що підтверджується листом районної ради від 16.03.2017 року за вих.№86/01-12/12/157.

Щодо протиправності рішення Сичавської сільської ради від 03.11.2016 року №122-УП «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» апеляційний суд дійшов висновку щодо відсутності достатніх підстав для скасування прийнятого рішення від 03.11.2016 року №122-УП, оскільки сесія Сичавської сільської ради VII скликання, яка проведена 03.11.2016 року, була повноважною, так як у її засіданні взяло участь більше половини депутатів від загального складу ради. За вказане рішення ради також проголосувало більшість депутатів від загального складу ради, що відповідає вимогам статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Сичавської сільської ради.

При цьому висновками суду апеляційної інстанції спростовано твердження позивачів, що порядок і форма громадського обговорення регулюється, серед іншого, Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», оскільки вказаною Постановою КМУ затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та визначено основні вимоги до організації та проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю, а не органами місцевого самоврядування, яким є Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області. Положення Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996, не регулюють питання проведення громадських обговорень органами місцевого самоврядування, так як стосуються лише питань діяльності органів виконавчої влади.

Щодо незаконності рішення відповідача №134-У11 від 17.11.2016 року з підстав порушення ст. 7 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» апеляційний суд дійшов висновку, що громадське обговорення може проводитися як у формі громадських слухань, зборів громадян, так і у іншій формі консультацій з громадськістю, оскільки частиною 2 статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» не визначено конкретної форми проведення відповідного обговорення.

Судовими рішеннями у справі №504/4148/16-а підтверджується, що при прийнятті рішень від 03.11.2016 року №122-У11 «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», від 17.11.2016 року №134-У11 «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об’єднання територіальних громад» та від 27.02.2017 року №166-УІІ «Про добровільне об’єднання територіальних громад» Сичавська сільська рада діяла в межах наданих їй чинним законодавством повноважень та з дотриманням вимог Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

З огляду на зазначене суд приймає до уваги доводи представника відповідача щодо необґрунтованості  та недоречності  тверджень позивачів про протиправність прийнятих Сичавською сільскою радою рішень від 03.11.2016 року №122-У11 «Про надання згоди на добровільне об’єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи» та від 17.11.2016 року №134-У11 «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об’єднання територіальних громад», оскільки протилежне      встановлено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 року по справі №504/4148/16-а.

Як убачається з матеріалів справи, 16.03.2018 року Сичавська сільська рада, розглянувши колективне звернення депутатів Сичавської сільської ради VII скликання про  відтермінування процесу об’єднання до 2019 року,   прийняла рішення призупинити дію рішення Сичавської сільської ради від 27.02.2017 року №166-УІІ «Про добровільне об’єднання громад» та повернутись до питання об’єднання Сичавської  територіальної громади з іншими територіальними громадами у ІV кварталі 2019 року, а також доручила голові та депутатами Сичавської сільської ради організувати роботу з вивчення можливих варіантів об’єднання, що підтверджується наявним в матеріалах справи рішенням Сичавської сільської ради від 16.03.2018 року №336-УІІ «Про розгляд колективного звернення депутатів Сичавської сільської ради УІІ скликання».

Крім того, Визирською, Любопільською та Першотравневою сільськими територіальними громадами 07.08.2018р. та 08.08.2018р. були прийняті рішення про добровільне обєднання вказаних трьох територіальних громад, без участі Сичавської сільської територіальної громади, у складі Визирської територіальної громади.

Отже ціль, на яку було спрямоване оскаржуване рішення  відповідача №166-VII від 27.02.2017р. (обєднання з окремими територіальними громадами у складі Визирської об’єднаної територіальної громади із центром у с.Визирка)  втратила актуальність, а можливість реалізації цього рішення – фактичні підстави.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» об’єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об’єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об’єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Згідно з ч.2 ст. 8 Закону повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об’єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об’єднаною територіальною громадою. Після завершення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об’єдналися, їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об’єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний об’єднаною територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу. Після завершення повноважень сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради у територіальній громаді, що увійшла до об’єднаної територіальної громади, відповідні функції одноособово виконує сільський, селищний, міський голова, обраний об’єднаною територіальною громадою, з дня набуття ним повноважень до затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою персонального складу її виконавчого комітету.

Як встановлено судом та підтверджується наявними в матеріалах  справи копіями витягів з рішень Визирської сільської ради №884-VII від 08.08.2018 року «Про добровільне об’єднання територіальних громад», Любопільскої сільської ради від 07.08.2018 року №159-УІІ «Про добровільне об’єднання територіальних громад», Першотравневої сільської ради від 07.08.2018 року №484-VII «Про добровільне об’єднання територіальних громад», Першотравнева, Визирська та  Любопільска сільські ради вирішили добровільно об’єднатися  у Визирську сільську об’єднану територіальну громаду з центром в с. Визирка.

З огляду на зазначене, враховуючи те,  що  Визирьскою, Любопільскою та Першотравневою сільськими радами вирішено добровільно об’єднатись територіальними громадами без територіальної громади Сичавської сільської ради, а дія рішення Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області від 27.02.2017 року №166-УІІ «Про добровільне об’єднання територіальних громад»  зупинена рішенням Сичавської сільської ради від 16.03.2018 року №336-УІІ, суд має дослідити, яким чином порушуються права позивачів оскаржуваним рішенням.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Пунктом 2 частиною 1 статті 5 КАС України  встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом  визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень.

Тобто, наслідком розв’язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб’єктивного права позивача. Право на захист – це самостійне суб’єктивне право, яке з’являється у володільця регуляторного права лише в момент порушення чи оспорювання останнього. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб’єктивних прав та обов’язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов’язку.

При цьому, суд погоджується з твердженнями представника відповідача, що спірне рішення не породжує, не змінює та не припиняє прав та обов’язків позивачів, а отже є таким, що не призводить до будь-якого порушення їх прав, що підтверджено в ході судового розгляду.

Суд зазначає, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв'язку з прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень порушуються права позивача. Отже, вирішуючи публічно-правовий спір, суди повинні встановити, в чому полягає порушення прав позивача оскаржуваним актом.

Таким чином, обов'язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивачів, що в даному випадку судом не встановлено.

Позивачами не обґрунтовано та не доведено, яким чином  оскаржуване рішення порушує їх права, свободи та   інтереси, а їх уявлення, що  спірне рішення є актом нормативного, а не індивідуального характеру, суд вважає помилковим з підстав, наведених відповідачем у відзиві на позов.

Відповідно до частини другої  статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України  у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу ч.ч. 1 та 2  ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аргументи відповідача підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами та ґрунтуються на нормах чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини.  

Натомість, оспорюючи законність рішення №166-VI від 27.02.2017р., позивачі не наводять інших підстав для визнання їх протиправними, ніж ті, що мають похідний характер від ухвалених раніше рішень,  законність яких перевірена судом, при розгляді адміністративної справи №504/4148/16-а.

Обов’язок довести порушення саме своїх прав оскарженим рішенням, що покладається згідно ч.1 ст.77 КАС України  на позивачів, ними не дотриманий.

В ході судового розгляду даної справи підстав для захисту прав ОСОБА_12, ОСОБА_1  в судовому порядку у зв’язку із їх порушенням рішенням відповідача суд не встановив.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_1.

Судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивачів.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_1 до Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області  про визнання незаконним та скасування рішення - відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повне  рішення   складено   02.11.2018 року.

Суддя                                                                                                                       М.М. Аракелян

          .