УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2009 року                                                              справа 2а-420/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:         головуючого судді Суховарова А.В. (доповідач)

              суддів Семененко Я.В., Дадим Ю.М.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області   на постанову   Василівського районного суду Запорізької області   від   23.03.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області про виплату підвищення до пенсії дитині війни  

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 16.01.2009 звернулась до Василівського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області про зобов’язання здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії дитині війни починаючи з січня 2006 року.

Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 23.03.2009 позов задоволений частково.   Визнані протиправними дії Управління Пенсійного фонду та зобов’язано   здійснити перерахунок і виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 по 23.03.2009. В решті позову відмовлено.   Суд виходив з того, що Конституційним Судом України скасовані положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким вносились зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Суд першої інстанції визнав неповажною причину пропущення річного строку звернення з адміністративним позовом.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду просить постанову суду скасувати та повністю відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що в бюджеті не передбачена виплата підвищення, яку просить позивачка, і механізм виплати підвищення законодавчо не врегульований.   Крім того, єдиним законодавчим актом що визначає мінімальний розмір пенсії за віком, є Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до статті 28 якого розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом.

За заявами сторін справа розглядалась в письмовому провадженні. Про час та місце розгляду справи сторони повідомлялись належним чином (ас12,13,21,25-28) .

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_1 1940рн встановлений статус «дитина війни».   Вона отримує пенсію за віком, яка нараховується і виплачується Управлінням Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області.   В 2006, 2007 роках підвищення як дитині війни їй не нараховувалось, а в 2008 році виплачувалось в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України».    

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    Законами України «Про державний бюджет України на 2006» та «Про державний бюджет України на 2007» рік дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинялась.

    Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладалась в такій редакції: «Дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього  Закону  та  Закону  України  «Про  статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

    Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З огляду на викладене, районний суд правильно зобов’язав Управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок і виплати підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком після ухвалення рішень Конституційним Судом України. Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялась та зміни до неї не вносились.

В частині застосування статті 100 КАС України як підстави відмови в позові про перерахунок підвищення до пенсії за 2007 рік після прийняття Конституційним Судом України рішення №6рп/2007 від 09.07.2007, постанова ОСОБА_1 не оскаржена.  

Необґрунтованими є доводи Управління Пенсійного фонду стосовно відсутності бюджетних коштів та механізму виплати підвищення до пенсії. Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов’язковими до виконання.

Управління Пенсійного фонду помилково вважає неможливим застосування мінімального розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, не є приводом для відмови в реалізації позивачкою конституційних гарантій права на підвищення до пенсії в розмірі, встановленому законом. Виходячи з положень частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України, в разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Таким чином, при визначені розміру підвищення до пенсії, Управління Пенсійного фонду зобов’язано застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області залишити без задоволення, а постанову Василівського районного суду Запорізької області від 23.03.2009 – без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Головуючий                     А.В.Суховаров                        

Судді                             Я.В.Семененко    

                            Ю.М.Дадим