2-а-5596/2009р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 грудня 2009року м. Лисичанськ
Лисичанський міський суд Луганської області у складі :
головуючої судді Стахової Н.В.
при секретарі судового засідання Головіній А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради , третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 Управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій незаконними, стягнення недоплаченої щорічної допомоги до 5-го травня
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом, посилаючись на те, що він, як інвалід 2-ї групи, внаслідок захворювання, пов’язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання одноразової щорічної допомоги до 5-го травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розмір мінімальної пенсії за віком становить 481 грн. У травні 2009 року відповідачем виплачено йому одноразову допомогу до 5 травня у сумі 430 грн., недоплачена сума допомоги складає за 2009 р. становить 3418 грн. (481х8-430 ).
Звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок належних йому виплат, але відповідач у перерахунку відмовив. Просив суд визнати дії відповідача незаконними, стягнути з відповідача на його користь одноразову щорічну допомогу до 5 травня за 2009 у сумі 3418 грн..
У судовому засіданні позивач підтримав пред’явлений позов, просив його задовольнити. В своїх поясненнях посилався на обставини, викладені у позові в обґрунтування яких надав суду відповідні докази.
Представник відповідача ОСОБА_3 у судове засідання не з’явилася, суду надала письмові заперечення про те, що Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено виплату одноразової щорічної допомоги до Дня Перемоги інвалідам ІІ групи у розмірах 8-ми мінімальних пенсій за віком. Однак, ч.3 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” передбачає, що розмір пенсій за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно цим Законом. Застосування цього розміру для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів допоміг цих Законом не передбачено. Разом з тим, ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом Про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби , розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до п.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу України та Закону України Про Державний бюджет України. відповідно до ст. 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами , та у разі їх відповідності бюджетним паспортам. Згідно з Постановою КМУ від 18.03.2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» та паспортом бюджетної програми на 2009 рік, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 26.03.2009 року № 116/468 розмір допомоги інвалідам війни 2 групи до Дня Перемоги складає 430 грн. Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської Ради не є прибутковою організацією, а являється тільки розпорядником бюджетних коштів. Щорічна допомога до 5-го травня фінансуються виключно з Державного бюджету України і відповідно до п.8 ст. 7 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначенням. Використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню або в обсязі, що перевищує затверджені показники витрат, карається відповідно до ст. 210 КК України. Просила відмовити у задоволенні позову.
Представник третьої особи Могілевич у судове засідання не з’явилася, суду надала заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності.
Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, надані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень, вважає, позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус інваліда 2-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни, що відповідачем не заперечується.
Правовий статус ветеранів війни, визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-12. Розділом ІІІ цього Закону визначені пільги для ветеранів війни – інвалідам війни та гарантії їх соціального захисту, стаття 13 якого передбачає пільги інвалідам війни.
Відповідно до ст. 13 ч.5 зазначеного Закону встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч.2 ст. 61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік в органах Державного казначейства України, та у разі їх відповідності бюджетним паспортам.
Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Згідно постанови КМУ від 18.03.2009р. №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» та Паспортом бюджетної програми на 2009 рік, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України від 26.03.2009р. №116/468 розмір допомоги інвалідам 2 групи до Дня Перемоги складає 430 грн.
В даному випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по різному встановлюють розмір щорічної допомоги до 5 травня інвалідам війни.
Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу,
Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
За змістом частини третьої статті 50 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України.
Отже, за наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» фактично змінено положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення ст. 61, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».
За таких обставин суд доходить висновку, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік позивачу здійснена суб'єктом владних повноважень на підставі, в межах та у спосіб, передбачений законом, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Зважаючи на вищевикладене, на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради , третя особа, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 Управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій незаконними, стягнення недоплаченої щорічної допомоги до 5-го травня відмовити за необґрунтованістю.
Вступна та резолютивна частина постанови виготовлені у нарадчій кімнаті та проголошені 30 грудня 2009 року, у повному обсязі постанова виготовлена 04 січня 2010 року.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Лисичанського міського суду заяви про апеляційне оскарження протягом 10-ти днів з дня складення постанови у повному обсязі або подання апеляційної скарги у той самий строк. Апеляційна скарга подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Лисичанського міського суду Луганської області.
Суддя: