ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2018 року Справа № 160/7306/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01.10.2018 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.10.2017 року;

- стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 704,80 грн.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 27.10.2005 року перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (за Списком №1) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв'язку із набранням 11.10.2017 року чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», Павлоградським відділом обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу був зроблений перерахунок розміру пенсії, але до позивача не було застосовано положення ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Не погоджуючись із вказаним, позивач звернувся 24.07.2018 року до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії із застосуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», на яку було отримано відповідь за №Р12061-16 від 06.08.2018 року, відповідно до якої позивачу зроблено перерахунок із врахуванням приписів вказаного Закону і розмір його пенсії складає 8 097,58 грн., яку він повинен отримувати з жовтня 2017 року. Водночас, листом за №Р12061-18/1 від 28.08.2018 року позивача було повідомлено про те, що лист за №Р12061-16 від 06.08.2018 року необхідно вважати відкликаним, у зв'язку із зазначенням в ньому помилкової інформації, яка виникла через технічний збій програмного забезпечення, а також зазначено, що загальний розмір нарахованої пенсії з 01.10.2017 року становить 5 895,35 грн. Враховуючи інформацію, що була викладена у листі за №Р12061-16 від 06.08.2018 року (відповідно до якого розмір пенсії позивача складає 8 097,58 грн), а також те, що фактично з жовтня 2017 року позивач отримує пенсію в розмірі 5 895,35 грн., він повторно звернувся із заявою про перерахунок пенсії від 12.09.2018 року, на яку було отримано відповідь за №42/03/22-19 від 20.09.2018 року із змісту якої вбачається, що загальний розмір нарахованої пенсії з 01.09.2018 року становить 5 895,35 грн. та зазначено, що відповідач не має законних підстав для розрахунку пенсії в розмірі 80% заробітної плати згідно Закону України «Про престижність шахтарської праці». Позивач не погоджується із діями відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки його стаж на підземних роботах складає 18 років 03 місяці 25 днів, зайнятість на підземних роботах складала повний робочий день, а професія електрослюсаря підземного відноситься до Списку №1, що підтверджується записами трудової книжки, розрахунком підземного стажу та довідкою шахти «Павлоградська» №435 від 07.10.2011 року.

04.10.2018 року ухвалою суду було відкрито спрощено позовне провадження у даній справі та зобов'язано відповідача надати суду відзив на позов та докази в його обґрунтування, а також копію пенсійної справи позивача(а.с. 2).

29.10.2018 року на адресу суду надійшов письмовий відзив на позов, у якому представник відповідача в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що загальний стаж роботи позивача складає 36 років 02 місяці 02 дні, в тому числі стаж на підземних роботах-шахтарі - 18 років 03 місяці 26 днів (по 31.08.2011 року), загальний розмір нарахованої пенсії з 01.09.2018 року становить 5895,35 грн. 12.09.2018 року заявник звернувся із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Однак, враховуючи положення статей 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також той факт, що працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням не відносяться до шахтарів, розраховувати пенсію позивачу в розмірі 80 відсотків заробітної плати згідно Закону України "Про престижність шахтарської праці" не має законних підстав.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 29.10.2005 року ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку Павлоградському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_2:

- 04.07.1991 року прийнятий на роботу шахта «Павлоградська» виробничого обєднання «Павлоградвугілля» учнем гірничого робочого з повним робочим днем в шахті;

- 22.08.1991 року переведений підземним горноробочим 3 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 01.02.1992 року переведений підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті на дільниці зв'язку;

- 01.10.1993 року переведений підземним електрослюсарем 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 28.10.2009 року звільнений за п. 2 ст. 40 Кодексу законів про працю України (а.с. 11-15).

В ході судового розгляду справи було встановлено, що 24.07.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою в якій просив провести перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням підземного стажу з повним робочим днем в шахті, який складає 18 років 03 місяці 25 днів, який дає право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що підтверджується копією відповідної заяви, наявної у матеріалах справи (а.с. 17).

Так, 06.08.2018 року листом за №Р12061-18 відповідачу було надано роз'яснення, що його загальний стаж роботи складає 36 років 02 місяці 02 дні, в тому числі стаж на підземних роботах-шахтарі - 18 років 03 місяці 26 днів (по 31.08.2011 року). Загальний розмір нарахованої пенсії з 01.10.2017 року становить 8 097,58 грн. (а.с. 18-19).

Проте, 28.08.2018 року відповідач листом за №Р12061-18/1 повідомив позивача про те, що лист-відповідь №Р12061-18 від 06.08.2018 року вважати відкликаним, у зв'язку із зазначенням в ньому помилкової інформації, яка виникла через технічний збій у програмному забезпеченні. Також зазначено, що загальний розмір нарахованої пенсії з 01.10.2017 року становить 5 895,35 грн. (а.с. 27-29).

В подальшому, 12.09.2018 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Однак, 20.09.2018 року листом №42/03/22-19 із змісту якого вбачається, що загальний розмір нарахованої пенсії з 01.09.2018 року становить 5 895,35 грн. та зазначено, що відповідач не має законних підстав для розрахунку пенсії в розмірі 80% заробітної плати згідно Закону України «Про престижність шахтарської праці» (а.с. 37-38).

Отже, спір між сторонами виник стосовно наявності підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно Закону України «Про престижність шахтарської праці».

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон №345-VІ).

Відповідно до пункту 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII.

Пунктом 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV передбачено, що положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Статтею 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей

Відповідно до пункту 1.1е підрозділу 1 Розділу І Гірничі робити Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», встановлено, що до вказаного розділу відносяться всі працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних пунктів охорони здоров'я, працівники підземного телефонного зв'язку тощо)

Згідно ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 10 Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" встановлено, що дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Аналізуючи вищезазначені положення законодавства, суд дійшов висновку, що основною умовою для виплати мінімального розміру пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах 15 років для чоловіків за Списком №1, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тобто статтею 8 цього Закону наявність права на мінімальну пенсію, не поставлено в залежність від часу роботи на підземних роботах.

Виплата такої пенсії відповідно до даної статі передбачає та встановлює лише сам факт відношення до Списку №1.

Аналогічну правову позицію викладено Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 23.01.2014 року у справі №К/9991/83388/11.

Із матеріалів адміністративної справи, зокрема копії трудової книжки позивача та листів відповідача №Р12061-18 від 06.08.2018 року, №Р12061-18/1 від 28.08.2018 року, №42/03/22-19 від 20.09.2018 року, вбачається, що загальний стаж роботи позивача складає 36 років 02 місяці 02 дні, в тому числі стаж на підземних роботах - 18 років 03 місяці 26 днів, дані обставини відповідачем не заперечувались.

Крім того, суд вважає, що і посада підземного електрослюсара, яку обіймав позивач, є такою, що підпадає під вимоги п. 1.1е Списку №1.

Отже, з урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що стаж роботи позивача на підземних роботах, що складає понад 15 років та посада підземного електрослюсара є достатніми та такими, що породжують у позивача право на перерахунок пенсії відповідно до приписів ст. 8 "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Водночас, є необґрунтованими посилання представника відповідача щодо іншого порядку розрахунку пенсії, оскільки таке твердження ґрунтуються на його власному тлумаченні норм права.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

В той же час, і ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Так, позивачем були надані суду достатні докази, на підтвердження наявного у нього робочого стажу на підземних роботах, який надає право на здійснення перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у сумі 704,80 грн., понесені позивачем згідно квитанції №0.0.1144507926.1 від 26.09.2018 року (а.с. 4).

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд приходить до висновку, що при винесенні відмови, яка оформлена листом №42/03/22-19 від 20.09.2018 року, якою позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до приписів ст. 8 "Про підвищення престижності шахтарської праці", відповідач діяв не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.10.2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець