Справа №2-а-630
2009 рік.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
“8” травня 2009р. Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області
в складі: судді Стасюка М.І.
при секретарі Лисій В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмільнику
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення разової щорічної грошової допомоги, -
В С Т А Н О В И В:
8 квітня 2009 року позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо недорахування та невиплати йому одноразової щорічної грошової допомоги та стягнути таку допомогу на його користь з відповідача за 2003-2006 роки, посилаючись на те, що він являється ветераном війни – учасником війни, і відповідно до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому відповідач зобов’язаний щорічно до 5 травня надавати щорічну одноразову грошову допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Проте, в порушення вимог Конституції України і вказаного Закону відповідач йому у 2003-2004 роках вказаної допомоги не надав, а у 2005-2006 роках виплатив частково: у 2005 році – 50 грн., у 2006 році – 50 грн., тобто в значно заниженому розмірі ніж це передбачено чинним законодавством. Враховуючи, що мінімальна пенсія за віком у 2003 році складала – 47 гр. 30 коп., у 2004 році складала - 92 грн. 45 коп., у 2005 році складала - 332 грн., у 2006 році складала - 359 грн., йому було недораховано і недоплачено: у 2004 році – 277 грн. 35 коп., у 2005 році – 996 грн., у 2006 році – 1077 грн. Так як ст. 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що виплата разової грошової допомоги здійснюється органом праці та соціального захисту населення, тому він і просить визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов'язати його вчинити перерахунок разової щорічної грошової допомоги за 2003 – 2006 роки, стягнувши з відповідача на його користь 2392 грн. 25 коп. недовиплаченої за вказаний період разової щорічної грошової допомоги.
Ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановлено, що виплата разової грошової допомоги здійснюється органом праці та соціального захисту населення, тому він і просить визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов’язати його вчинити перерахунок разової щорічної грошової допомоги за 2003-2006 роки, стягнувши з відповідача на користь ОСОБА_1 2392 грн. 25 коп. недовиплаченої у вказаний період разової щорічної грошової допомоги.
Відповідач в судове засідання не з’явився, проте від нього надійшло клопотання розглянути справу у його відсутність і пояснення, в яких він позовні вимоги не визнає повністю, посилаючись на те, що Законами України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" і "Про Державний бюджет України на 2004 рік" не передбачена виплата для ветеранів війни-учасників війни разової грошової щорічної допомоги у 2003-2004 роках, а ст.ст.50 і 50 Законів України «Про державний бюджет України на 2005 рік» та «Про державний бюджет України на 2006 рік» передбачена у 2005-2006 роках виплата ветеранам війни-учасникам війни щорічна разова грошова допомога в розмірі 50 гр., вказана допомога позивачу у 2005-2006 роках виплачена, норми цього закону є пріоритетними відносно норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому вони не зобов’язані виплачувати позивачу таку допомогу в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком і вони являються неналежним відповідачем по справі.
Суд, дослідивши матеріали справи і заслухавши пояснення позивача,
прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з слідуючих підстав:
Поясненнями сторін, посвідченням ветерана війни-учасника війни і довідкою відповідача доведено, що ОСОБА_1 являється ветераном війни-учасником війни і йому як ветерану війни-учаснику війни у термін до 5 травня в 2005 році надана одноразова щорічна грошова допомога розмірі 50 гр., у термін до 5 травня 2006 року надана одноразова щорічна грошова допомога у розмірі 50 гр..
Згідно ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ветеранам війни-учасникам війни щорічно до 5 травня повинна надаватись разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, а згідно ст.171 цього ж Закону, виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст.12-16 Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2003 рік», мінімальна пенсія за віком у 2003 році встановлена в розмірі 47 гр. 30 коп., "Про державний бюджет України на 2004 рік», мінімальна пенсія за віком у 2004 році встановлена в розмірі 92 гр. 45 коп., мінімальна пенсія за віком у 2005 році встановлена в розмірі 332 гр., мінімальна пенсія за віком у 2006 році встановлена в розмірі 359 гр..
Оскільки адміністративний позов подано позивачем в межах звернення до адміністративного суду – один рік щодо вимог за 2006 рік, а щодо вимог по виплаті разової щорічної допомоги за 2003-2005 роки позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду і на цьому наполягає відповідач, вимоги позивача підлягають частковому задоволенню за 2006 рік, в задоволенні вимог за 2003-2005 роки йому необхідно відмовити у зв’язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду, а твердження відповідача, що він не являється належним відповідачем являються необґрунтованими
Згідно ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно ст.64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, в тому числі і зупинення дії законів, лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк; згідно ст.95 Конституції України і ст. 38 Бюджетного Кодексу України, визначено вичерпний перелік правовідносин, які регулюються законом «Про державний бюджет» : встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, а згідно ст.27 Бюджетного Кодексу України, законом про бюджет не може встановлюватися інше правове регулювання відносин, що є предметом регулювання інших Законів України.
Рішенням Конституційного Суду України №20-рп/2004р. від 1 грудня 2004 року визнано, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", які обмежують щорічні грошові виплати, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі і ст. 14 цього Закону – є не конституційними;
Пленумом Верховного Суду України №9 від 1.11.1996 року «Про застосування Конституції при здійсненні правосуддя» встановлено, що судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці нормативно – правові акти будь-якого державного чи іншого органу, в т.ч. і акти президента України, та розпорядження Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування на відповідність їх як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці відносини.
Оскільки положення Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» стосовно обмеження соціальних виплат, в тому числі і виплат, на які має право позивач, аналогічні положенням Законів України «Про державний бюджет України на 2004 рік», які визнані неконституційними, рішення Конституційного суду України є обов’язковим до виконання на території України і є преюдиційним для судів загальної юрисдикції при вирішенні позовів, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними, суд приходить до висновку, що дії відповідача по виплаті одноразової щорічної грошової допомоги в 2006 році позивачу в заниженому розмірі є неправомірними. Його твердження про пріоритетність норм Закону України
- 2 -
«Про Державний Бюджет України на 2006 рік» щодо дії норм інших законів є безпідставними–дії відповідача по виплаті допомоги не відповідали вимогам Конституції України і Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», тому відповідач зобов’язаний нарахувати і виплатити позивачу разову грошову щорічну допомогу за 2006 рік в розмірі 1027 гривень.
Оскільки позивач звільнений від судових витрат та не поніс їх при зверненні до суду, тому відповідно до ст.94 КАС України, їх не слід стягувати з відповідного місцевого бюджету.
Керуючись ст.ст.5,99-100,158-163,167 КАС України, ст.ст.22,64,95 Конституції України, рішеннями Конституційного суду України №20-рл від 1.12.2004 року і №6-рл від 9.07.2007 року, ст.ст.27,38 Бюджетного Кодексу України, Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік», ст.ст.2,12-171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовільнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації Вінницької області щодо недорахування і невиплати ОСОБА_1 одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2006 рік в обсязі, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними.
Стягнути з управління праці і соціального захисту населення Хмільницької міської Ради Вінницької Області на користь ОСОБА_1 1027 гр. недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як ветерану війни-учаснику війни до 5 травня за період 2006 року.
Постанову можна оскаржити до Київського апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови та подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий: /підпис/
З оригіналом вірно:
Голова
Хмільницького міськрайонного суду ОСОБА_2
Ст. секретар Н.А.Фігурська