№2-a-40/2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2009 року Володарський районний суд Донецької області у складі
судді: Доценко СІ.
при секретарі: Болбат Н.І.
за участю позивачів: ОСОБА_1
представника відповідача: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Володарське справу адміністративного судочинства за позовом:
ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації
про стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення, -
встановив:
09.02.2009 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить суд стягнути з відповідача на його користь, відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", недоплачену в повному обсязі щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 2330 грн. за 2008рік.
Обґрунтовуючи свої вимоги в судовому засіданні, позивач пояснив, що є інвалідами 3 групи - учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і перебуває на обліку в Володарському УПСЗН. Відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХП, йому передбачені щорічні виплати на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, які визначаються на момент виплати. В 2008 році йому була виплачена допомога на оздоровлення в розмірі 90 грн. але, враховуючи, що мінімальна заробітна плата на момент виплати складала 605грн. йому , відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" недоплачено допомоги на оздоровлення за 2008 рік -2330грн., які він і просить стягнути з відповідача, тому що в добровільному порядку йому відмовлено в задоволенні вимог.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, мотивуючи свої заперечення тим, що компенсація на оздоровлення за 2008р. виплачена в повному обсязі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. №562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 90 грн. за рік і заборгованості перед позивачом не має. Виплатити згідно із ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не можуть, тому що немає коштів.
Вислухавши сторони, дослідив наявні в справі докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі із слідуючи підстав:
Сторонами не оспорюється і це підтверджується пред"явленими документами, що позивач є інвалідом 3 групи - учасником 1 категорії ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і перебуває на обліку в УПСЗН Володарської райдержадміністрації.
Відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХП щорічна допомога інвалідам 3-ї групи виплачується у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат. При цьому розмін мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 ч.4 ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХП).
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. №562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено конкретні розміри допомоги у визначеній сумі.
Згідно повідомлення УПСЗН Володарської райдержадміністрації встановлено, що компенсація на оздоровлення за 2008 рік була нарахована ОСОБА_1 відповідно до
Постанови КМ України №562" Про щорічну допомогу на оздолровлення" від 12 липня 2005 року в червні 2008 року в суммі 90 гривень, а виплачена 29 грудня 2008року у
повному обсязі.
Враховуючи, що на момент виплати допомоги ( 29.12.2008р), відповідно до Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI „Про Державний бюджет України на 2008 рік" з 01.12.2008 року встановлено мінімальну зарплату - 605 грн., позивачу , відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підлягала б виплаті допомога на оздоровлення в 2008 році в розмірі 2420грн (605 х 4) , а фактично отримано 90 грн.
Таким чином, судом встановлено, що недоплата, згідно Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за 2008 рік становить 2330 ( 2420-90)гривень.
Доводи відповідача про те, що на підставі ст62 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХП, встановлено що порядок застосування закону визначається Кабінетом Міністрів України, а підлягає застосуванню відповідна
Постанова KM України від 12.07.2005 р. №562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не можуть бути прийняті судом, тому що в цій Постанові встановлено конкретні розміри допомоги у визначеній сумі , що суперечить вимогам Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХП, яким встановлено розмір такої допомоги кратною відносно до розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, який неодноразово змінювався Верховною Радою.
На момент проведення виплати (29.12.2008року) Законами України не встановлювались обмеження щодо застосування розмірів заробітної плати, зокрема і для реалізації положень ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХП.
А тому, суд, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами , дійшов висновку, що щорічна допомога на оздоровлення повинна бути виплачена в розмірах, передбачених ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ, і з відповідача на користь позивача необхідно відшкодувати розмір недоплаченої допомоги.
Суд також не може прийняти доводи відповідача про те, що виплата допомоги в розмірі 90 грн пов"язана з існуючими фінансовими можливостями держави, яка гарантує виплату зазанченої допомоги лише в розмірі, встановленному Постановою KM України№562 від 12.07.2005 року " Про компенсацію виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому що позивач втратив здоров"я внаслідок подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, діючи в інтересах України, виконуючи обов'язок держави, згідно ст. 16 Конституції України. А тому, держава повинна відповісти перед людиною за свою діяльність. А аргумент про відсутність коштів не може бути прийнятий судом, тому що, згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, рішення у справі Бурдов проти Росії №59498/00 пар.35, яка може бути застосована судом як джерело права, згідно Закону України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини (23.02.2006 року №3474-IV ст. 17-18) органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Таким чином, суд вважає, що дії відповідача по виплаті щомісячної допомоги на оздоровлення у розмірах, які не відповідають встановленим ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХИ є такими, що порушують конституційні права позивача на здоров"я і належний соціальний захист, а, згідно ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров"я, честь і гідність, недоторканість і безпека визначаються в Україні найвищою соціальною цінністю, а права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Таким чином, на користь позивача слід стягнути з відповідача недоплачену допомогу на оздоровлення в 2008році в розмірі 2330гривень (( 605х4)-90)
Керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року Ж796-ХІІ, Законом України від 05.10.2006 року №231-V „Про внесення змін до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХИ", Законом України „ України від 28.12.2007 року № 107-VI „Про Державний бюджет України на 2008 рік" Законом України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини від 23.02.2006 року №3474-IV, Рішенням Європейського Суду з прав людини у справі Бурдов проти Росії №59498/00 пар.35, Конституцією України, -
постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про стягнення недоотриманної щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік -задовольнити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області (р/р 35212046001002, МФО 834016 УДК в Донецькій облаті, ОКПО 03197247) на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік , згідно ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХИ, в сумі 2330 (дві тисячи триста тридцять) гривень.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Володарський районний суд протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту рішення - з 15 квітня 2009 року
Апеляція може бути подана протягом 20 днів з дня подачи заяви про апеляційне оскарження.