2-а-197/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 квітня 2009 року Володарський районний суд Донецької області в складі:
судді Доценко С. І.
при секретарі Болбат Н.І.
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу адміністративного судочинства за позовом
ОСОБА_1
до
Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації
про визнання дій відповідача неправомірними і забов"язання відповідача перерахувати і виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі не меньше прожитколвого мінімума, встановленного для дітедй до 6 років
встановив:
06.03.2009 року позивачка звернулась до суду з зазначеним позовом в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати їй в неповному обсязі, не у відповідності до закону « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомоги по досягненню дитиної трьох років і забов»язати відповідача зробити перерахування і доплатити їй з урахуванням слачених сум недоплаченої допомоги по догляду за дитиної до досягнення нею трьох років за період з вересня 2007 року по січень 2008року.
В судовому засіданні обґрунтовуючи свої вимоги позивачка пояснила що , дитину народила 31.07.2007 року 3 26.09ю.2007 року перебуває на обліку в Управління праці і соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації, яка стала проводити щомісяця виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років, але вона не згодна з розміром проведених відповідачем виплат, тому що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років виплачується їй в меньшому розмірі, ніж визначено Законом України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», згідно ст. 15 якого розмір цієї допомоги визначений як сума не меньше прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей до 6 років, а тому вона, посилаючись на ст. 1, 22, 46, 48 Конституції України вважає що порушені її права на отримання гарантованої державою соціальної допомоги, які не можуть бути обмежені , а тому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в виплаті їй призначених допомог при народженні і по догляду за дитиною в повному обсязі, гарантованому державою і поновити її порушені права за період 2006 по день розгляду справи і на майбутнє. Довідок про доход сім»ї за 6 місяців до УТСЗН не надавала.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував мотивуючи тим, що позивачка перебуває у них на обсязі з 26.09.2007 року і отримує допомогу за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам у відповідності з діючим законодавством. Статті Закону, на які посилається позивачка були зупинені в 2007 році ст56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року, де був встановлений порядок проведення відповідних виплат. Рішенням Конституційного Суду України №6-рп-2007 від 09.07.2007 року ст. 56 Закону про Державний бюджет України була визнана неконституційною щодо обмеження соціальних гарантій громодян, але ж це рішення не
передбачає перерахунок раніше призначених і виплачених сум. В 2008 році п.23 п.п.7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « від 28.12.2007 року було встановлено порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб. Та середньомісячним і сукупним доходом сім»ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не меньше 130 гривень, і виплати позивачці провадились відповідно до цього закону і згідно Постанови KM України №57 від 22.02.2008 року, в мінімальному розмірі 130 гривен, тому що протягом 6 мясяців вона не надавала відповідачу довідку про свої доходи і членів сім»ї, що виключає більший розмір виплат.
Вислухавши осіб, які приймали участь у розгляді справи , дослідив наявні докази суд вважає що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з слідуючих підстав.
Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження дитини, позивачка народила дитину - ОСОБА_3 31.07.2007 року. До народження дитини не працювала.
Згідно довідки УПСЗН вона перебуває на обліку в УПСЗН Володарської РДА з 26.10.2007 року і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 -річного віку.
• - За 2007 рік отримала допомогу в слудуючому розмірі: в вересні 2007 року - 17.48 грн, в жовтні-104.85грн, листопаді-107.73грн, грудні-186грн.
• - в 2008 році: в січні 240.88, з лютого по грудень по 130 грн щомісяця,
• - в 2009 році з січня по лютий по 30 грн., отимавши всього за цей період 2346.94грн
Згідно ст. 15ч1 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми " передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , який в 2007 році становив з1.01.по31.03.2007року-558грн, 31.04 по30.09.2007р.-595грн, з1.10.2007 по 31.12.2007 року-604грн. Розмір сплаченої позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку свідчить про те, що нарахування і виплата зазначеної допомоги проводилась відповідно до змін , внесених до ст. 15 Закону України " Про державну допомогу сім»ям з дітьми» ст. 71 Закону України " Про Державний бюджет на 2007 рік та внесенням змін до деяких законодавчих актів" від 19.12.2006 року і Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, затвердженого Постанови KM України від 27грудня 2001 року№1751 із змінами, згідно яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців , але не меньше 90 грн для незастрахованих осіб та не меньше 23% прожиткового мінімуму, встановленного для працездатних осіб.
Вирішуючи питання щодо правомірності таких виплат суд виходить з слідуючого.
Положення Закону України " Про Державний бюджет на 2007рік....", а саме положення ст. 71 щодо соціальних виплат було визнано неконституційними Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007, а тому, ставши на облік до УТСЗН з 29 вересня 2007 року , саме з цього часу позивачка отримала право на виплату щоміячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дитини віком до 6 років, і саме з цього часу дії відповідача , який продовжує виплачувати допомогу в розмірах, встановлених заоном , який втратив чинність і Постановою KM України, є незаконними. А тому позовні вимоги підлягають задоволенню за период з 29вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Не підлягають задоволенню вимоги позивачки щодо перерахунку виплат у відповідності з Законом " Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за січень 2008 року , тому що Законом України « Про Державний бюджет на 2008 рік» від28.12.2007 року №107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповдно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на 1 особу за попередні 6 місяців, але не меньше 130 гривень.
Оскількі внесені зміни не розглядались Конституційним судом щодо їх конституційності то розмір допомоги , яку отримувала в 2008 році позивачка, при тому що вона не подавала в
УПСЗН довідку про доходи сім"ї у встановленному порядку , відповідає діючому законодавству, а дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років у розмірах, визначених діючим законом є правомірними.
Суд не застосовує наслідки, передбачені ст. 100 КАС України, тому що сторони на цьому не наполягають.
Суд критично оцінює доводи відповідача щодо відсутності бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, тому що зазначена соціальна допомога гарантована державою, а згідно ст. 3 Конституції України права і свободи людини та її гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, і забеспечення цих прав і свобод є головним обов"язком держави.
Таким чином, аналізуючи зазначене, суд приходить до висновку , що право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникло у позивачки з 26 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповдно до ч1 ст15 Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми в розмірі прожиткового мінімуму , встановленого для дитини віком до 6 років, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню, у зв"язку з чим слід забов"язати відповідача зробити і виплатити позивачці відповідні виплати, з у рахуванням раніше сплачених сум і визнати за цей період дії відповідача незаконними. В решті позову слід відмовити. ст. 4 Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми" передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім"ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а тому виплати необхідно робити за рахунок Державного бюджету. Керуючись ст. 2, 160-163 КАС України, Законом України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Законом України « Про Державний бюджет на 2007 рік із внесенням змін до деяких законодавчих актів» від 19.12.2006 року, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп-2007 від 09.07.2007 року, Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік « від28.12.2007 року, Постановою KM України від 27.12.2001 року №1751, суд-
постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними і забов» язання зробити перерахунок і виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по січень 2008 року задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управляння праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації щодо несплати ОСОБА_1 в повному обсязі, відповідно до ст. 15ч1 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми в розмірі прожиткового мінімуму , встановленному для дітей віком до 6 років» за період з 26вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Забов»язати Управління праці і соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації зробити перерахунок і виплатити за рахунок Державного бюджету ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 26 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до частини 1 статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленного для дитини віком до 6 років, з урахуванням фактично сплачених сум.
В решті позову відмовити.
На рішення може бути подана заява про апеляційне оскарження через Володарський районний суд Донецької області до Апеляційного адміністративного суду Донецької області протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі- з 09.04.2009 року.
Апеляція на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Володарський районний суд до Апеляційного адміністративного суду Донецької області.