№ 2-a-153/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ

02 квітня 2009 року     Володарський районний суд Донецької області в складі:

судді     Доценко С. І.

при секретарі     Болбат Н.І.

за участю позивача     ОСОБА_1

представника відповідача     ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні  справу адміністративного судочинства за позовом

ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації

Про визнання дій відповідача неправомірними і зобов"язання відповідача перерахувати і виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі не меньше прожиткового мінімума,  встановленого для дітей до 6 років та зробити  перерахування і виплату недоплаченої суми допомоги при

народженні дитини

встановив:

 25.02.2009 року позивачка звернулась до суду з зазначеним позовом в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати їй в неповному обсязі,  не у відповідності до закону « Про державну допомогу сім»ям з дітьми « допомоги при народженні дитини і допомоги по досягненню дитиної трьох років і забов»язати відповідача зробити перерахування і доплатити їй з урахуванням слачених сум недоплаченої допомоги при народженні і допомоги по догляду за дитиної до досягнення нею трьох років.

В судовому засіданні обґрунтовуючи свої вимоги позивачка пояснила що ,  дитину народила 08.08.2006 року і до 1 .01.2007 року перебувала на обсязі і отримувала допомогу при народженні дитини і по догляду за дитиної до трьох років за місцем роботи - в Управлінні Державного казначейства у Володарському районі .31.01.2007 року її справа була передана до Управління праці і соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації,  яка стала проводити відповідні виплати. Але вона не згодна з розміром проведених відповідачем виплат. Так ,  згідно Закону України ( ст. 12)»Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» вона повинна була отримати допомогу при при народженні дитини в сумі ,  кратній 22, 6 розміра прожиткового мінімума для дітей віком до 6 років.Прожитковий мімінімум на момент народження дитини становив 410 гривень,  а тому допомога при народженні повинна була становити 9266 гривень,  а фактично їй було нараховано допомогу в розмірі 8500гривень із яких вона отримала 3400 єдиним платежом ,  а решту - протягом 12 місяців визначеними платежами. Таким чином їй недоплачено 766гривень. Претензій за місцем роботи і до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вона не має. Тому що решту суми в остаточний 12 місяц повинен був заплатити відповідач,  на обліку у якого вона перебуває з 1.01.2007 року. Крім того допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років виплачується їй в меньшому розмірі,  ніж визначено Законом України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,  згідно ст15 якого розмір цієї допомоги визначений як сума не меньше прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей до 6 років,  а тому вона,  посилаючись на  ст.  1, 22, 46, 48 Конституції України вважає що порушені її права на отримання гарантованої державою соціальної допомоги,  які не можуть бути обмежені ,  а тому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в виплаті їй призначених допомог при народженні і по догляду за дитиною в повному обсязі,  гарантованому державою і поновити її порушені права за період 2006 по день розгляду справи і на майбутнє.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував мотивуючи тим,  що позивачка перебуває у них на обсязі з 1.04.2007 року і отримує допомогу за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам у відповідності з діючим законодавством.  Статті Закону,  на які посилається позивачка були зупинені в 2007 році ст56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року,  де був встановлений порядок проведення відповідних виплат. Рішенням Конституційного Суду України №6-рп-2007 від 09.07.2007 року  ст. 56 Закону про Державний бюджет України була визнана неконституційною щодо обмеження соціальних гарантій громодян,  але ж це рішення не передбачає перерахунок раніше призначених і виплачених сум. В 2008 році п.23 п.п.7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України « від 28.12.2007 року було встановлено порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі різниці між прожитковим мінімумом,  встановленим для працездатних осіб. Та середньомісячним і сукупним доходом сім»ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців,  але не меньше 130 гривень,  і виплати позивачці провадились відповідно до цього закону і згідно Постанови KM України №57

від 22.02.2008 року,  в мінімальному розмірі 130 гривен,  тому що протягом 6 мясяців вона не надавала   відповідачу довідку про свої доходи і членів сім»ї,  що виключає більший розмір виплат.

Вислухавши осіб,  які приймали участь у розгляді справи ,  дослідив наявні докази суд вважає що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено,  що згідно свідоцтва про народження дитини,  позивачка народила дитину - ОСОБА_3 08.08.2006 року і як працююча і застрахована особа за місцем роботи - в Управлінні ДКУ у Володарському районі ГУДКУ в період з серпня 2006 року по грудень 2006 року отримувала щомісячну допомогу при народженні дитини слідуючими платежами : в серпні -3400 гривень,  а в період з вересня по грудень 2006 року-по 425гривень,  взагалом -5100 гривень,  а також допомогу по догляду за дитиною до 3-х років з 29 вересня по 31 грудня 2006 року: в вересні -05.53 грн,  з жовтня по листопад- поі 16.05грн щомісяця,  в грудні-122.44грн,  на загальну суму 360.07 грн.

ОСОБА_4 передачи документів застрахованої особи для здійснення виплат допомоги при народженні дитини і допоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років ,  в 2007 році справа по виплатам позивачки була передана до Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації. В першому кварталі 2007 року ,  згідно заявки і інформації про використання коштів,  вищезаначені допомоги при народженні і по догляду за дитиною проводились за місцем роботи позивачки за кошти. Які були виділені УПТСЗН Володарської райдержадміністрації. Так ,  за 1 квартал 2007 року отримала допомоги при народженні дитини- по 425 гривень з січня по березень на загальну сумму 1275 грн і допомогу по догляду за дитиною до 3-х років з січня по лютий по 120.75грн,  в березні-125.82грн . на сумму   367.32 грн

ОСОБА_4 довідки УПСЗН за період з квітня 2007 року вона отримує допомогу по народженню і догляду за дитиною у відповідача. Так  за період з квітня до серпня 2007 року позивачка отримала допомогу при народженні дитини на загальну сумму 2125грн,  а всього допомоги при народженні - на сумму 8500 гривень. Допомога по догляду за дитиною до 3-х років виплачувалась в слідуючих сумах:

в 2007 році : з квітня по липень 2007 року- по 129.03грн.,  в серпні- 132.64грн,  вересні-134.45грн, жовтні-136.13грн., дистопаді-140.05грн.,  в грудні -144.10грн.

в 2008 році з січня по грудень -144.10грн.

в 2009 році з січня по лютий - по 144.10грн. отримавши

за цей період отримала допомогу по догляду за дитиною до трьох років в суммі 3220.89грн.

Враховуючи,  що позивачка працювала і на момент народження дитини була застрахованою особою,  в 2006 році на неї поширювався Закон України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат зумовлених народженням і похованням» згідно  ст.  ст.  34, 40, 41, 42-44 передбачалась застрахованій особі допомога при народженні в розмірі кратному 22, 6 розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років ,  з яких 9-кратний розмір виплачувався при народженні дитини,  а решта- протягом 12 місяців у порядку встановленному KM України,  а також допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років,  яка встановлювалась Фондом соціального страхування з тимчасові' втрати працездатності в розмірі не меньшому від прожиткового мінімуму . встановленного законом для дитини до досягнення 6-річного віку

До 1.01.2007 року вищезазначені види допомоги для застрахованих осіб проводились за нарахуванням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,  виплачувались за місцем роботи застрахованої особи.

До Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і работедавцю позивачка не має претензій,  а пред»являє вимоги до УПСЗН ,  де на облік перебуває лише з 1.01.2007 року ,  а тому вона не має права вимоги до УПТСЗН щодо перерахування и і виплати їй цих видів соціальної допомоги за період,  коли вона на обліку не перебувала.

Окрім того розмір виплаченої їй в 2006 році допомоги при народжені дитини ,  визначений в 8500 гривень і сплачений при народженні в суммі 3400грн ,  з подальшою виплатою решти протягом наступних 12 місяців відповідає вимогам Закону України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року,  який був чинним на момент народження дитини і під час проведення виплат.

Цим же Законом,  а також Постановою KM України від 25 серпня 2004 року №1092 було встановлено,  що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі,  що дорівнює різниці між 50% суми прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних осіб,  та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців ,  але не меньше 90 грн. Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності для застрахованих осіб мінімальний розмір міг бути встановлений в сумі,  що перевищує 90 грн,  а тому нарахування і виплата цього виду соціальної допомоги також відповідав діючому на той час законодавству,  чинність якого не оспорювалась.

Також  ст. 71 Закону України " Про Державний бюджет на 2007 рік та внесенням змін до деяких законодавчих актів" від 19.12.2006 року було зупинено дію  ст. 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат зумовлених народженням і похованням» ,  а також  ст. 14- 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» . згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі,  що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму ,  встановленого для працездатних осіб,  та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців ,  але не меньше 90 грн для незастрахованих осіб та не меньше 23% прожиткового мінімуму,  встановленного для працездатних осіб,  для застрахованих осіб,  у порядку ,  встановленому Кабінетом міністрів України,

На підставі Постанови KM України №1092 від 25 серпня 2004 року ,  враховуючи зміні від 11.01.2007 року№13,  в 2007 році обчислення і сплата страхових внесків особам ,  які відповідно до законів отримують допомогу по догляду за

дитиною до досягнення нею 3-х років проводиться районними управліннями праці та соціального захисту населення і з цього часу позивачка має право вимоги до УПСЗН

Враховуючи що дія  ст. 43 Закону України Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат зумовлених народженням і похованням» ,  а також  ст. 14- 15 Закону

України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з 1.01.2007 року були зупинені,  вони не можуть застосовуватись до діючих правовідносин,  а тому,  на думку суду з 1 січня 2007 року позивачці обгрунтовано,  на підставі діючого законодавства виплачувалась відповідачем допомога по догляду за дитиною в розмірі,  встановленому Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми,  затвердженого Постанови KM України від 27грудня 2001 року№1751 при тому що вона не подавала до УТСНЗ довідок про доход сім"ї для перерахунку і виплати більшого розміру допомоги.

Ці положення Закону України " Про Державний бюджет на 2007рік....",  а саме положення  ст. 71 щодо соціальних виплат було визнано неконституційними Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007,  а тому саме з цього часу позивачка отримала право на виплату щоміячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дитини віком до 6 років,  і саме з цього часу дії відповідача ,  який продовжує виплачувати допомогу в розмірах,  встановлених Постановою KM України,  є незаконними. А тому позовні вимоги підлягають задоволенню за период з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Не підлягають задоволенню вимоги позивачки щодо перерахунку виплат у відповідності з Законом " Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за період 2008 року , на час розгляду справи в 2009 році і на майбутнє,  тому що Законом України « Про Державний бюджет на 2008 рік « від28.12.2007 року №107,  який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1  ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,  відповдно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,  що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом ,  встановленим для працездатних осіб,  та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на 1 особу за попередні 6 місяців,  але не меньше 130 гривень.

Оскількі внесені зміни не розглядались Конституційним судом щодо їх конституційності то розмір допомоги , яку отримувала в 2008 році позивачка,  при тому що вона не подавала в УПСЗН довідку про доходи сім"ї у встановленному порядку , відповідає діючому законодавству,  а дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років у розмірах,  визначених діючим законом є правомірними.

Також є правомірними дії відповідача щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2009 році ,  тому що згідно розділу  ст. 46 Закону України " Про Державний бюджет України на 2009 рік " від 26.12.2008 року визначено,  що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться відповідно до розміру та порядку ,  встановленого KM України,  а згідно п. 19-22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми ,  затвердженого Постановою KM України від 27.12.2001 року із змінами встановлено ,  що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50%,  з 1 січня 2009 року-75%,  з 1 січня 201 Ороку- 100 відсотками прожиткового мінімуму ,  встановленного для працездатних осіб,  та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на 1 особу за попередні 6 місяців,  але не менш як 130 гривень. Розмір допомоги , яку отримувала за період з січня по лютий 2009 року позивачка,  при тому що вона не подавала в УПСЗН довідку про доходи сім"ї у встановленному порядку , відповідає діючому законодавству.

Відповідно до  ст. 2 КАС України завданням адміністративного удочинства є захист прав ,  свобод та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,  органів місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх управлінських функцій на основі законодавства,  тобто порушень,  які мають місце на час звернення до суду,  а тому суд не може вирішувати питання щодо забов"язання відповідача здійснити певні дії в майбутньому.

Суд не застосовує наслідки,  передбачені  ст. 100 КАС України,  тому що сторони на цьому не наполягають.

Суд критично оцінює доводи відповідача щодо відсутності бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат,  тому що зазначена соціальна допомога гарантована державою,  а згідно  ст. 3 Конституції України права і свободи людини та її гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, і забеспечення цих прав і свобод є головним обов"язком держави.

Таким чином,  аналізуючи зазначене,  суд приходить до висновку ,  що право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникло у позивачки з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповдно до чі ст15 Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми в розмірі прожиткового мінімуму ,  встановленого для дитини віком до 6 років,  а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню,  у зв"язку з чим слід забов"язати відповідача зробити і виплатити позивачці відповідні виплати,  з у рахуванням раніше сплачених сум і визнати за цей період дії відповідача незаконними. В решті позову слід відмовити.

 ст. 4 Закону України " Про державну допомогу сім"ям з дітьми" передбачено,  що покриття витрат на виплату державної допомоги сім"ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України,  а тому виплати необхідно робити за рахунок Державного бюджету.

Керуючись  ст.  2, 160-163 КАС України,  Законом України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,  Закон України «Про загальнообов»язкове державне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат зумовлених народженням і похованням»,  ,  Законом України « Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року,  Законом України « Про Державний бюджет на 2007 рік із внесенням змін до деяких законодавчих актів» від 19.12.2006 року,  Рішенням Конституційного Суду України №6-рп-2007 від 09.07.2007 року,  Законом України

« Про державний бюджет України на 2008 рік « від28.12.2007 року,  Законом України « Про Державний бюджет на 2009 рік» " від 26.12.2008 року,  Постановою KM Українивід 27.12.2001 року №1751,  суд-

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними і забов» язання зробити перерахунок і виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 2006 року задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управляння праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації щодо несплати в повному обсязі ,  відповідно до  ст. 15ч1 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми в розмірі прожиткового мінімуму ,  встановленному для дітей віком до 6 років» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Забов»язати Управління праці і соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації зробити перерахунок і виплатити за рахунок Державного бюджету ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до частини 1 статті 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму,  встановленного для дитини віком до 6 років,  з урахуванням фактично сплачених сум.

В решті позову відмовити.

На рішення може бути подана заява про апеляційне оскарження через Володарський районний суд Донецької області суд протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі- з 06.04.2009 року.

Апеляція на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Володарський районний суд до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області.