ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 грудня 2009 року №2877/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді
суддів
при секретарі судового засідання Старунського Д.М.,
Каралюса В.М., Заверухи О.Б.,
Федуніву Б.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_5 19.11.2008 року, ОСОБА_6, ОСОБА_7 20.11.2008 року звернулися в суд з адміністративними позовами до управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області, в яких просять стягнути суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: ОСОБА_5 та ОСОБА_7 – за 2007-2008 роки в розмірі 5 748,29 гривень та 5 639,26 гривень відповідно, ОСОБА_6 – за 2008 рік в розмірі 2 676,06 гривень.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2008 року справи за адміністративними позовами ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 об’єднано для спільного розгляду.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2008 року позов задоволено частково. Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області провести виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: ОСОБА_5 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1 893,70 гривень, ОСОБА_7 за період з 06.09.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1 251,86 гривень. В решті позовних вимог відмовлено. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2008 року скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовний вимог ОСОБА_5 і ОСОБА_7 відмовити повністю.
Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що виключно законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (ст.95 Конституції України) та щорічно затверджуються асигнування для головних розпорядників коштів.
Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлений розмір допомог, компенсацій та гарантій всім категоріям громадян, які мають право на її одержання. Відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України затверджено механізм надання, порядок та джерело виплати по кожній категорії громадян у межах коштів передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Для виплати допомоги у збільшених розмірах необхідне внесення змін до вищезазначеного Закону в частині збільшення видатків. Таким чином, керуючись ст.51 Бюджетного кодексу України та ст.64 ч.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», згідно яких розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, а тому допомога позивачу призначена і виплачена вірно.
Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 являються матерями ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 (копія свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 /а.с.5/), ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_2 (копія свідоцтва про народження серія НОМЕР_2 /а.с.11/) та ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_3 (копія свідоцтва про народження серія НОМЕР_3 /а.с.18/) відповідно та фактично здійснюють догляд за дітьми.
Як особи, що фактично здійснюють догляд за дітьми, позивачі отримали щорічну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: ОСОБА_5 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 785,00 гривень, за період 01.01.2008 року по 23.07.2008 року в розмірі 971,51 гривень (довідка №34 від 11.11.2008 року /а.с.4/); ОСОБА_6 за період 25.07.2008 року по 30.11.2008 року в розмірі 608,94 гривень (довідка №54/2717 від 17.11.2008 року /а.с.10/); ОСОБА_7 за період з 06.09.2007 року, з дня призначення допомоги, по 31.12.2007 року в розмірі 530,64 гривень, за період 01.01.2008 року по 30.11.2008 року в розмірі 1 585,10 гривень (довідка №55/2718 від 17.11.2008 року /а.с.17/).
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.
Згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно до ч.1 ст.15 вищенаведеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а саме п.14 ст.71, зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». При цьому, згідно п.п.5, 6 резолютивної частини рішення, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржене.
Відповідно до ст.152 ч.2 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, розрахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, повинен був проводитися в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
На думку колегії суддів, суд першої інстанції приймаючи рішення правильно прийшов до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачам була виплачена в 2007 році не в повному обсязі, а тому погоджується, що відповідача слід зобов’язати провести нарахування та виплату зазначеної допомоги ОСОБА_5 за період з 09.07.2007 року, з дня набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, по 31.12.2007 року включно, ОСОБА_7 за період з 06.09.2007 року, з дня призначення допомоги, по 31.12.2007 року включно та виплатити її у розмірі визначеному ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції від 27.04.2007 року).
Що стосується вимог щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме п.23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Також в новій редакції викладено п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» вищенаведеного Закону, згідно якої з 1 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Вищенаведені норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) і, відповідно, залишаються чинними.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів прийшла до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році нарахована і виплачена позивачу вірно, тобто у відповідності до чинного на той момент законодавства, а саме ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції викладеній п.23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
За таких обставин, беручи до уваги, те що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплати, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також те, що зазначені виплати отримано в розмірі, встановленому Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», органи державної влади правомірно керувалися даними нормами у спірних правовідносинах, відповідно дії відповідача по нарахуванню та виплаті даної допомоги є правомірними та виконаними в повному обсязі.
Також, колегія суддів, вважає за потрібне наголосити, що покликання відповідача на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а тому для виплати допомоги у збільшених розмірах буде можливим тільки після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України є безпідставними, оскільки відсутність бюджетних асигнувань для задоволення вимог позивача до уваги взяти не можна, так як невиконання чи неналежне виконання законів про виплати через відсутність грошей не є підставою для виправдання недоплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарга не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову – без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2008 року у справі №2а-15064/08 – без змін, виключивши з резолютивної частини постанови суми невиплаченого підвищення до пенсії та доповнивши її словами «з врахуванням виплачених сум».
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складання ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя Д.М. Старунський
Судді В.М. Каралюс
О.Б. Заверуха
Ухвала у повному обсязі складена 25.12.2009 року.