Справа № 2-а-1371/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
7 грудня 2009 року Бородянський районний суд
Київської області в складі : головуючого – судді Унятицького Д.Є.,
розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі Київської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни,
в с т а н о в и в:
У жовтні 2009 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни і з 1 січня 2006 року йому повинна виплачуватися щомісячна державна допомога у розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках йому така допомога взагалі не виплачувалася, а за 2008-2009 роки допомога виплачувалася в значно меншому розмірі. Невиплата йому соціальної державної допомоги є протиправною і такою, що суперечить Конституції та Закону України.
Про належні йому як дитині війни виплати його повідомлено не було.
Тому просив визнати недоплату щомісячної соціальної державної допомоги, передбачену ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” зі сторони Управління пенсійного Фонду України в Бородянському районі Київської області неправомірною; стягнути з відповідача на його користь недоплачену йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 1 січня 2006 року по 1 листопада 2009 року в сумі 4 838,10 грн.
Позивач надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує.
Відповідач в судове засідання свого представника не направив, надіслав до суду заяву про розгляд справи без участі його представника, позовні вимоги не визнає, зазначає, що у 2006-2007 роках питання виплат підвищень до пенсії дітям війни законодавчо не було врегульовано. Лише з 1 січня 2008 року механізм реалізації положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", згідно з якими дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачувалося підвищення в розмірі надбавки, встановленої учасникам війни, а саме пенсія підвищується на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дане підвищення виплачувалося з 1 січня 2008 року позивачу в повному обсязі. Встановлений ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" розмір мінімальної пенсії за віком не може застосовуватись для визначення розміру щомісячної соціальної допомоги, оскільки відповідно до ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії встановлений цим Законом застосовується винятково для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону. Також вважав, що позивачем пропущено річний строк звернення до суду.
Відповідно до вимог ч.3 ст. 122 КАС України суд ухвалює рішення в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 1 лютого 1940 року, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у Бородянському районі Київської області з 27 квітня 1994 року, отримує пенсію за віком, є дитиною війни, що підтверджується копіями його паспорту, пенсійного посвідчення з відповідною відміткою, листом відповідача (а.с.5,7-9,12).
Як вбачається з листа Управління ПФУ у Бородянському районі № 4736 від 6 жовтня 2009 року (а.с.5) позивачу як дитині війни була нарахована та виплачена надбавка: з 1 січня 2007 року – 19 грн., з 1 квітня 2007 року – 20,30 грн., з 1 жовтня 2007 року – 20,55 грн., з 1 січня 2008 року – 47 грн., з 1 квітня 2008 року – 48,10 грн., з 1 липня 2008 року – 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року – 49,80 грн.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 20 грудня 2005 року N 3235-IV, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак, дію вказаної норми на 2006 рік було зупинено на підставі Закону України від 20.12.2005 р.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" № 3367-IV від 19 січня 2006 року, було відновлено дію ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", та внесено зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", відповідно до яких статтю 110 було викладено в новій редакції та встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протягом 2006 року Кабінет Міністрів України з цього приводу ніяких постанов не приймав.
Зважаючи на викладене позовні вимоги позивача за 2006 рік не підлягають задоволенню.
На 2007 рік дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на підставі п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Згідно рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зупинення дії статті 6 на 2007 рік, передбачене пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
У 2008 році статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відповідно до підпункту 2 пункту 41 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28 грудня 2007 року, було викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 Розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008.
В 2009 році дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинялася, зміни до неї не вносилися.
Тому суд вважає, що позивач в 2007 році з 9 липня по 31 грудня, в 2008 році з 22 травня по 31 грудня, в 2009 році з 1 січня по 1 листопада мав право на отримання підвищення до пенсії відповідно до положень вказаного Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тобто, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст.62 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в 2007 році становив: з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн., відповідно до ст.58 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в 2008 році становив: з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень, до листопада 2009 року прожитковий мінімум не змінювався та становив 498 грн.
При цьому суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до вимог ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк і згідно ст. 100 вказаного Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
За таких обставин, позивачу невірно проводилось нарахування щомісячної соціальної державної допомоги, і оскільки позивач поштою надіслав до суду позов 28 жовтня 2009 року і ним не наведено поважних причин пропуску вказаного строку звернення до суду, на застосуванні якого наполягає відповідач, то суд вважає за необхідне, частково задовольняючи позовні вимоги, зобов'язати відповідача здійснити нарахування та, з урахуванням виплачених сум, виплатити позивачу надбавку, передбачену статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 28 жовтня 2008 року по 1 листопада 2009 року.
Керуючись ст.ст.1,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28 грудня 2007 року, Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", ст. 2,11,99,100,122,159-163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі Київської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни задовольнити частково.
Визнати недоплату щомісячної соціальної державної допомоги, передбачену ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” зі сторони Управління пенсійного Фонду України в Бородянському районі Київської області неправомірною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області здійснити нарахування та, з урахуванням виплачених сум, виплатити ОСОБА_1 надбавку, передбачену статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідає прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 28 жовтня 2008 року по 1 листопада 2009 року.
В іншій частині позову відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області.
Головуючий - суддя Д.Унятицький