Справа № 2-а-1075/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 жовтня 2009 року Бородянський районний суд
Київської області в складі : головуючого – судді Унятицького Д.Є.,
розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі про зобов'язання виплатити недоотримані суми щомісячної доплати,
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2009 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона працювала в Майданівській сільській раді в с. Майданівка Бородянського району в 1996 році, в період з 1996 року по 2006 рік працювала в Управлінні земельних ресурсів у Бородянському районі, з 2006 року вона є непрацюючим пенсіонером. Як відомо Бородянський район є зоною посиленого радіологічного контролю, і відповідно до ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вона має право на щомісячну доплату у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, проте з 1996 року вказані доплати їй нараховувались в значно меншому розмірі, ніж передбачено вказаним Законом.
Тому просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Бородянської РДА щодо відмови у виплаті їй щомісячної доплати згідно ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” неправомірними; зобов’язати відповідача провести перерахунок і виплатити на її користь недоотриману суму щомісячної грошової доплати за період 1996-2007 роки у розмірі 21 061,98 грн.
За клопотанням позивачки ухвалою суду від 21 вересня 2009 року Управління пенсійного фонду у Бородянському районі залучено в якості співвідповідача до участі у справі, а позовні вимоги в частині зобов'язання виплатити недоотримані суми щомісячної доплати за період з 1996 року по 2006 рік залишено без розгляду
Позивачка надіслала заяву про розгляд справи без її участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації надіслало заяву про розгляд справи без участі його представника, позовні вимоги не визнає.
Відповідач - Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі в судове засідання свого представника не направило, до суду надіслало лист про розгляд справи без участі його представника. Позовні вимоги не визнає, вважає, що позивачці правомірно, згідно з діючим законодавством були нараховані та виплачені суми щомісячної доплати. До того ж, позивачкою пропущено річний строк для звернення до суду.
Відповідно до вимог ч.3 ст. 122 КАС України суд ухвалює рішення в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що позивачка є непрацюючою пенсіонеркою, яка проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке, відповідно до постанови КМ України № 106 від 23 липня 1991 року "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розташоване в зоні посиленого радіоекологічного контролю, та щомісячну доплату за період з листопада 2006 року по серпень 2007 року отримувала, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з суми 5 гривень 20 копійок, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 20 квітня 2007 року, що підтверджується копією її паспорта, запереченням та копією довідки Управління ПФУ у Бородянському районі (а.с.7,15,33-34).
З 20 червня 1996 року, відповідно до частини 2 статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено, що непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Одночасно слід зазначити, що з 2004 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався Законом України "Про Державний бюджет України" (на відповідний рік). Положення Законів України "Про Державний бюджет України" не містить обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У 2007 році дія абзацу четвертого частини першої статті 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, була зупинена, відповідно до Закону України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 вказані зміни до Закону були визнані неконституційними, тобто такими, які не відповідають Конституції України.
Відповідно до "Положення про порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення", затвердженого наказом Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства фінансів України від 2 грудня 1994 р. N 184/121 "Порядку зарахування збору до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення і використання його коштів", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №396 від 30 березня 1998 року, "Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 987 від 20 червня 2000 року непрацюючим пенсіонерам щомісячні доплати провадяться органами, які виплачують пенсію, в даному випадку, це здійснювало Управління ПФУ в Бородянському районі.
Таким чином з урахуванням вимог ст.39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачка як непрацююча пенсіонерка з листопада 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 9 липня 2007 року по 31 серпня 2007 року мала право на щомісячну грошову доплату за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на момент здійснення виплати.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк і згідно ст. 100 вказаного Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
За таких обставин, оскільки позивачкою не наведено поважних причин пропуску нею вказаного строку звернення до суду, на застосуванні якого наполягає відповідач, та враховуючи, що вона звернулася до суду лише 5 серпня 2009 року, то підстав для задоволення позову не вбачається.
Керуючись ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст.ст. 9, 11, 71, 86, 99, 100, 122, 159-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ :
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі про зобов'язання виплатити недоотримані суми щомісячної доплати відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області.
ОСОБА_2Унятицький