Справа № 2-а-781/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2009 року Бородянський районний суд
Київської області в складі : головуючого – судді Унятицького Д.Є.,
при секретарі – Хоменко О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації, Районного відділу освіти Бородянської РДА, ТОВ "Швидкий дім", ТОВ "Земельний кадастр", Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області про зобов'язання виплатити недоотримані суми щомісячної доплати,
ВСТАНОВИВ:
У травні 2009 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він до виходу на пенсію в серпні 2006 року працював в Бородянській ЗОШ № 1, з листопада 2006 року по жовтень 2008 року працював у ТОВ "Швидкий дім" в смт. Бородянка, що розташовані в зоні посиленого радіологічного контролю, і відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", мав право на щомісячну доплату у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, проте з 1996 року вказані доплати йому нараховувались в значно меншому розмірі, ніж передбачено вказаним Законом.
Тому просив визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Бородянської РДА щодо відмови у виплаті йому щомісячної доплати згідно ст.39 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними; зобов’язати відповідача провести перерахунок і виплатити на його користь недоотриману суму щомісячної грошової доплати за період 1996-2008 роки у розмірі 30 805,82 грн.
Позивач в судове засідання не з'явився, до суду надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації в судове засідання свого представника не направило, до суду надіслало лист, просило слухати справу без участі його представника. Позовні вимоги не визнає, просить застосувати до вказаних правовідносин строк позовної давності.
Відповідач – Районний відділ освіти Бородянської РДА в судове засідання свого представника не направив, до суду надіслав лист, просив слухати справу без участі його представника. Позовну заяву не визнає, просив застосувати строк позовної давності відповідно до ст.ст. 99,100 КАС України та ст.ст. 257, 267 ЦК України.
Відповідач – Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації надіслало лист про розгляд справи без участі його представника.
Відповідачі - ТОВ "Швидкий дім", ТОВ "Земельний кадастр" в судове засідання своїх представників не направили, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином.
Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивачу як працюючому в зоні посиленого радіологічного контролю з серпня 1996 року по серпень 2006 року, з листопада 2006 року по жовтень 2008 року, 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року проводилась доплата відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з суми 5 гривень 20 копійок, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 20 квітня 2007 року, що підтверджується довідкою Районного відділу освіти Бородянської РДА № 339 від 3 грудня 2008 року (а.с.11), довідкою ТОВ "Швидкий дім" (а.с.12), копіями наказів № 9,35 про прийняття та звільнення з ТОВ "Земельний кадастр" (а.с.36-37) та копії трудової книжки (а.с.9-10).
З 20 червня 1996 року, відповідно до частини 2 статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено, що громадянам, які працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Одночасно слід зазначити, що з 2004 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався Законом України "Про Державний бюджет України" (на відповідний рік). Положення Законів України "Про Державний бюджет України" не містить обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У 2007 році дія абзацу четвертого частини першої статті 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, була зупинена, відповідно до Закону України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 вказані зміни до Закону були визнані неконституційними, тобто такими, які не відповідають Конституції України.
У 2008 році частину першу та другу статті 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було замінено однією частиною такого змісту: "Громадянам, які працюють та проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України" відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28 грудня 2007 року.
Однак вищезазначені зміни до Закону рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 були визнані неконституційними.
Відповідно до "Положення про порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення", затвердженого наказом Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства фінансів України від 2 грудня 1994 р. N 184/121 "Порядку зарахування збору до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення і використання його коштів", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №396 від 30 березня 1998 року, "Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 987 від 20 червня 2000 року Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20 вересня 2005 року №936 доплати проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями, в даному випадку, нарахування та виплату щомісячних доплат своїм працівникам, в тому числі позивачу, здійснювали у відповідні періоди Районний відділ освіти Бородянської РДА, ТОВ "Швидкий дім", ТОВ "Земельний кадастр".
Таким чином з урахуванням вимог ст.39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач за роботу в зоні посиленого радіологічного контролю з серпня 1996 року по серпень 2006 року, з листопада 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року мав право на щомісячну грошову доплату, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на момент здійснення виплати.
Однак відповідно до ст.ст. 71,75 Цивільного кодексу Української РСР в редакції 1963 року загальний строк для захисту прав за позовом особи, право якої порушено, встановлюється в три роки. Позовна давність застосовується судом незалежно від заяви сторін. Відповідно до вимог ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк і згідно ст. 100 вказаного Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Враховуючи, що позивач звернувся до суду з позовом 26 травня 2009 року, яким не наведено поважних причин пропуску вказаного строку звернення до суду, на застосуванні якого наполягають відповідачі, позовні вимоги щодо зобов'язання перерахувати та виплатити щомісячну доплату по 25 травня 2008 року необхідно залишити без задоволення.
Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне, задовольняючи частково позовні вимоги, зобов'язати ТОВ "Швидкий дім" та ТОВ "Земельний кадастр" здійснити перерахунок та, з урахуванням виплачених сум, виплатити позивачу за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю, недоотримані суми щомісячної грошової доплати за періоди з 26 травня по 1 жовтня 2008 року та з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
На підставі ст. 94 КАС України з ТОВ "Швидкий дім" та ТОВ "Земельний кадастр" необхідно стягнути в дохід місцевого бюджету судовий збір в розмірі 1,70 грн. з кожного.
Керуючись ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст.ст.71,75 ЦК УРСР в ред. 1963 року, ст.ст. 9,11,71,86,94,99,100,159-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ :
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації, Районного відділу освіти Бородянської РДА, ТОВ "Швидкий дім", ТОВ "Земельний кадастр", Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області про зобов'язання виплатити недоотримані суми щомісячної доплати задовольнити частково.
Визнати дії ТОВ "Швидкий дім", ТОВ "Земельний кадастр" щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати згідно ст.39 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.
Зобов'язати ТОВ "Швидкий дім" провести ОСОБА_1 перерахунок та, з урахуванням виплачених сум, виплатити щомісячну грошову доплату за роботу у зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 26 травня 2008 року по 1 жовтня 2008 року в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Зобов'язати ТОВ "Земельний кадастр" провести ОСОБА_1 перерахунок та, з урахуванням виплачених сум, виплатити щомісячну грошову доплату за роботу у зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 1 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з ТОВ "Швидкий дім", ТОВ "Земельний кадастр" в дохід місцевого бюджету судовий збір в розмірі 1(одна) гривня 70 копійок з кожного.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області.
ОСОБА_2Унятицький