ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2010 р. Справа № 2а-6087/09/2370
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
при секретарі – Левчуку А.С.,
за участю представників: позивача – Лобунця А.В., Шевченко А.Л. за довіреністю; відповідача – Кучеренка С.П. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз» про зобов’язання вчинити дії та зупинення терміну проведення перевірки,
ВСТАНОВИВ:
Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області звернулась до суду з позовом про зобов’язання ВАТ «Черкасигаз» допустити позивача до проведення позапланової перевірки та зупинення терміну проведення цієї перевірки.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначав, що відповідач без законних підстав відмовився допустити до перевірки посадових осіб Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області та надати необхідні документи для її здійснення.
На підставі наведених обставин позивач просив задовольнити позовні вимоги, зобов’язати ВАТ «Черкасигаз» допустити його до проведення позапланової перевірки та надати необхідні документи, а також зупинити термін проведення цієї перевірки до надання документів.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.
Відповідач позов не визнав. Заперечуючи проти позову представник відповідача стверджував, що позивачем порушено порядок проведення перевірок, встановлений Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Зокрема, відповідач зазначав, що на його думку, у позивача відсутні підстави для здійснення позапланового заходу. Крім того, відповідач стверджував, що позивач не ознайомив його з підставою проведення позапланової перевірки з наданням йому копії відповідного документа. Насамкінець відповідач наполягав, що позивачем порушено вимоги
постанови Кабінету Міністрів України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року».
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Преамбулою Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990, № 507-XII (надалі за текстом – «Закон №507-ХІІ») визначено, що Україна згідно з Декларацією про державний суверенітет України та Законом України «Про економічну самостійність України» самостійно здійснює політику цін. Закон визначає основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки.
Статтею четвертою цього Закону до повноважень Кабінету Міністрів України віднесено визначення повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. № 1819 (надалі за текстом – «Положення»).
Пунктом 1 Положення визначено, що Державна інспекція з контролю за цінами (далі - Держцінінспекція) є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки.
Пунктом 3 Положення до основних завдань Держцінінспекції віднесено організація та здійснення відповідно до законодавства функцій з контролю та нагляду за дотриманням центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін (тарифів).
Відповідно до пункту 4 Положення Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.
Згідно пункту 5 Положення Держцінінспекція має право: проводити відповідно до законодавства перевірку бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників, що відображаються у розрахункових документах незалежно від способу подання інформації, пов'язаних з формуванням, встановленням та застосуванням цін (тарифів); знайомитися з установчими документами та свідоцтвом про державну реєстрацію; перевіряти у посадових осіб, відповідальних за формування, встановлення та застосування цін (тарифів), документи, що посвідчують особу; проводити перевірку достовірності даних, наведених у документах з питань порядку формування, встановлення та застосування державних фіксованих та регульованих цін; одержувати відповідно до законодавства письмові пояснення, довідки, документи, матеріали з питань, що виникають під час перевірки порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів), документи (їх копії) про рівень і економічну обґрунтованість цін (тарифів) на товари, роботи та послуги, їх техніко-економічні характеристики, ефективність, споживчі властивості тощо; обстежувати в установленому порядку виробничі, складські, торговельні та інші приміщення суб'єктів господарювання, що використовуються для виготовлення, зберігання й реалізації товарів і сировини, організації та надання послуг.
Спеціальним Законом, який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) є Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (надалі за текстом – «Закон № 877-V»).
За змістом цього Закону державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення планових та позапланових заходів.
Відповідно до статті 6 Закону № 877-V підставою для здійснення позапланових заходів, зокрема, є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.
Згідно статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
04 грудня 2009 р. Міністром економіки України видано окреме доручення яким зобов’язано Державну інспекцію з контролю за цінами провести до 20.12.2009 р. перевірки цін реалізації скрапленого газу підприємств-учасників спеціалізованих аукціонів з продажу скрапленого газу для потреб населення.
Враховуючи вимоги Міністра економіки України 08.12.2009 р. Державна інспекція з контролю за цінами доручила Держцінінспекціям в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі провести відповідні перевірки підприємств-учасників спеціалізованих аукціонів з продажу скрапленого газу для потреб населення згідно переліку підприємств, які є покупцями скрапленого газу на спеціалізованих аукціонах.
Згідно пункту 27 названого переліку до таких підприємств належить і відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз».
На виконання зазначеного доручення 10.12.2009 р. начальником Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області видано наказ № 418-п про проведення позапланової перевірки ВАТ «Черкасигаз» з питань дотримання формування, встановлення та застосування цін реалізації скрапленого газу, щодо дотримання вимог Закону України «Про ціни і ціноутворення», розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 25.09.2006 р. № 400 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 21.01.2002 р. № 32» та іншого законодавства з вищезазначених питань . Проведення перевірки доручено головним державним інспекторам відділу контролю цін на ринках монопольних утворень та послуг Івановій І.А. та Колісник М.В.
На підставі цього наказу названим посадовцям Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області видано посвідчення від 10 грудня 2009 р. за № 3289. Термін дії посвідчення встановлено з 11.12.2009 р. по 18.12.2009 р.
Листом від 11 грудня 2009 р. позивач визначив перелік документів, необхідних для здійснення перевірки: установчі та інші реєстраційні документи органів виконавчої влади; ліцензію (дозвіл) на право здійснення операцій з купівлі-продажу газу скрапленого; економічні показники фінансово-господарської діяльності за 2009 р., в тому числі, доходи і витрати з надання послуг реалізації газу скрапленого, фактичний рівень рентабельності, в структурі загальних доходів і витрат; первісну документацію за 2009 р. у мережі, через яку здійснюється реалізація газу скрапленого: газонаповнювальні пункти, проміжні склади балонів, спеціалізовані магазини з продажу, тощо; помісячну довідку за 2009 р. про обсяги в сумарному та кількісному виразі реалізованого газу скрапленого населенню та іншим споживачам (договори, товарно-транспортні накладні, акти приймання-передачі газу скрапленого); калькуляцію про розміри власних витрат з обґрунтуванням її складових при зміні ціни за 2009 р.
Згідно акту про недопуск до перевірки від 11.12.2009 р. відповідач не допустив головних державних інспекторів відділу контролю цін на ринках монопольних утворень та послуг Іванову І.А. та Колісник М.В. до проведення позапланової перевірки.
Факт недопуску до перевірки відповідачем не оспорювався.
Вирішуючи даний спір суд виходить з того, що відповідно до статті 11 Закону № 877-V суб’єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний, зокрема, допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.
Оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд враховує, що як стаття 6 Закону № 877-V так і пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» від 21 травня 2009 р. № 502 допускають проведення позапланових перевірок суб’єктів господарювання за зверненнями фізичних і юридичних осіб.
Приймаючи до уваги, що доручення на проведення позапланової перевірки ВАТ «Черкасигаз» було видано за результатами засідання Аукціонного комітету, суд відхиляє відповідні заперечення відповідача, як необґрунтовані.
Суд погоджується, що відповідач не отримав копії відповідного документа, який став підставою проведення позапланового заходу.
У цьому зв’язку суд зазначає, що позивач не мав реальної можливості вручити таку копію, оскільки не був допущений на територію ВАТ «Черкасигаз».
У будь-якому випадку суд не вважає за необхідне досліджувати зазначене питання більш детально, оскільки стаття 7 Закону № 877-V не містить такої підстави для недопуску посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу.
Таким чином, приймаючи до уваги, що позивач намагався реалізувати своє право на проведення перевірки з дотриманням встановленого законом порядку та враховуючи, що відповідно до підпункту 12 пункту 5 Положення Держцінінспекція має право звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобов’язання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, суд знаходить позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача допустити до проведення перевірки та надати необхідні документи для її проведення обґрунтованими.
Що стосується вимоги про зупинення терміну проведення перевірки, то суд нагадує, що відповідно до статті 7 Закону № 877-V визначення дати початку та дати закінчення заходу належить до компетенції керівника або заступника керівника органу державного нагляду, при цьому названий Закон не передбачає можливості зупинення цього терміну.
З урахуванням викладеного суд знаходить позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково.
Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем – суб’єктом владних повноважень, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов’язати відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз» допустити державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області до проведення позапланової перевірки з питань дотримання формування, встановлення та застосування цін реалізації скрапленого газу, щодо дотримання вимог Закону України «Про ціни і ціноутворення», розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 25.09.2006 р. № 400 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 21.01.2002 р. № 32» та іншого законодавства з вищезазначених питань.
Зобов’язати відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз» надати державній інспекції з контролю за цінами в Черкаській області документи, необхідні для здійснення позапланової перевірки.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 21 січня 2010 р.
Суддя І.О.Лічевецький