Справа № 1540/4655/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2018 року                                                                                    м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до   Головного  управління   Пенсійного  фонду  України   в  Одеській  області  про   визнання дій протиправними  та зобов’язання   вчинити  певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного  управління   Пенсійного  фонду  України   в  Одеській  області  про  визнання   протиправними    дій Головного  управління   Пенсійного  фонду  України   в  Одеській  області щодо  зменшення   основного   розміру   пенсії  за  вислугу  років   з  90%   від  відповідних  сум  грошового    забезпечення  до  70%   від  відповідних   сум  грошового   забезпечення   під  час   її  перерахунку   на  підставі   постанови  Кабінету  Міністрів  України  №103    від 21.02.2018р.,  зобов’язання Головне управління   Пенсійного  фонду  України   в  Одеській  області  здійснити   з  01.01.2018р.  перерахунок  пенсії  за  вислугу  років  ОСОБА_1 виходячи   з  90%    від  відповідних  сум  грошового   забезпечення   та здійснити   виплату   пенсії  в цьому  розмірі   з  01.01.2018р.  із  врахуванням   раніше    виплачених    сум.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача  зазначив, що ОСОБА_1  призначено   пенсію  за  вислугу  років  з  основним  розміром  90 % грошового   забезпечення, однак  здійснюючи  перерахунок пенсії   відповідно  до  постанови  КМУ  №103  від 21.02.2018р.  відповідач розмір  пенсії  зменшив  на  70%  грошового  забезпечення  починаючи    з  01.01.2018р.   Позивач  вважає, що   зміна максимального   розміру  пенсії  не  розповсюджується на  позивача   та  не  є  підставою  для  зменшення   розміру  призначеної  пенсії  адже її зміни  відбулись  після   її  призначення. Представник позивача,  посилаючись  на  положення   Конституції  України, Закону  України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  зазначив,  що  при  перерахунку  пенсії  позивача  відповідач  застосував   норми, які  регулюють   питання  саме  призначення   пенсії, що  призвело  до  звуження  змісту   та  обсягу   існуючих  прав і  свобод.

Ухвалою  суду  від  17.09.2018р.   відкрито  провадження  у  вказаній  справі   та  призначено   розгляд справи за  правилами  спрощеного  позовного  провадження  без  повідомлення учасників  справи (у  письмовому провадженні).

08.10.2018р. до  суду від Головного  управління Пенсійного  фонду України в Одеській  області надійшов  відзив  на адміністративний  позов, згідно якого відповідач  зазначає, що перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” № 103 від 21.02.2018р. було проведено з урахуванням основного розміру грошового забезпечення позивача у розмірі 70%, оскільки 01.04.2014р. набрав чинності Закон України від 27.03.2014р. №1166-VII “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України”. Також,  відповідач  зазначив, що до  01.01.2018р.   позивач  отримував  пенсію   виходячи з  розміру  грошового  забезпечення,  яке  він  отримував особисто на  момент  звільнення  з  військової   служби, проте у  2018 році   позивачу  проведено    перерахунок   пенсії  уже   на  підставі   видів  грошового  забезпечення  діючих  військовослужбовців, тому  і   застосуванню  підлягає законодавство, що  діє  на  момент  виникнення   права на  такий  перерахунок станом  на  01.01.2018р.  Разом  з  тим, відповідач,  посилаючись на  рішення  Конституційного  Суду  України  від 08.10.2008р. №20-рп/2008, зазначив, що   передбачені   законами    соціально-економічні   права   не  є  абсолютними, а  механізм   реалізації    цих  прав   може  бути   змінений  державою, зокрема,  через неможливість  їх фінансового   забезпечення  шляхом   пропорційного  перерозподілу  коштів  з  метою   збереження  балансу  інтересів  усього  суспільства. Також відповідача зазначив, що зменшенням максимального розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення право позивача на пенсію не скасоване, тоді як обмеження максимального  розміру  пенсії  було закладено у  ст. 13  Закону і в  первісній  редакції та що вказаними   змінами  не  відбулось звуження   обсягу   існуючого   права  позивача на  призначення   пенсії. У  зв'язку з  викладеним, на думку відповідача,  перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, шо діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій головного управління відсутні.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Наказом  заступника Міністра оборони  по озброєнню-начальника озброєння  Збройних  Сил  України  №0242  від 18.12.1995р. капітана   ОСОБА_1, бортового   авіаційного   техніка   вертольоту МІ-8  287  окремого   вертольотного   полку  6  армійського   корпусу  звільнено з  військової  служби за  віком.  Вислуга  років  у  Збройних  Силах календарна  -21 рік 3 місяці;   у пільговому обчисленні  -36 років 1 місяць.

ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років  та як  вбачається  з  матеріалів   особової  справи  позивачу  неодноразово  за  період  з 25.01.1996р.  по 01.10.2017р. здійснювались перерахунки пенсії, із зазначенням  основого  розміру    пенсії: 90%   грошового    забезпечення.

Судом  встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Головним  управлінням  Пенсійного  фонду  в Одеській  області здійснено   перерахунок   пенсії  за  вислугу  років  ОСОБА_1 та  зазначено   основний   розмір   пенсії  70%   грошового  забезпечення, про що  свідчить  перерахунок  ГУПФУ  в  Одеській  області  від  03.04.2018р. (а.с.10)

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення",  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з п.11 ч.1 ст.11 цього Закону загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов’язок і військову службу".

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені Законом  України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від  09.04.1992 p.N 2262-XII.

Частиною  4   ст.63  Закону  України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в  редакції чинній  на момент виникнення  права  позивача на  перерахунок пенсії)  визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом  України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015р. N 900-VIII у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Пунктом 8   розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"  від 08.07.2011р. N 3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011р., та пунктом 23 розділу II    Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від  27.03. 2014 р. N 1166-VII, який набрав чинності з 01.04.2014р., до ч.2  ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"    було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.

При цьому, судом встановлено, що ОСОБА_1 виплачувалась пенсія у розмірі 90 % грошового забезпечення.

Частиною 1   статті 58 Конституції України     встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд зазначає, що ст.22 Конституції України   визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією   Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законами України від    08.07.2011 №3668   та   від 27.03.2014 №1166-VІІ   зміни до ч.2  ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"  щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод у вигляді призначення йому пенсії виходячи із 90% розміру грошового забезпечення.

Крім того, внесені зміни жодним чином не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою  Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України  перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від     06.07.1999 №8-рп/99  у справі щодо права на пільги, рішення Конституційного Суду України від  20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Отже, зміна максимального розміру пенсії до 70% сум грошового забезпечення у ч.2    ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"     після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку на підставі довідки.

Внесені вищевказаними Законами     зміни до ч. 2     ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"     щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Відповідно до ч.3 ст.1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З урахуванням вищевказаного, суд приходить до висновку, що відповідач при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії не мав права зменшувати розмір пенсії за вислугу років з 90% на 70% грошового забезпечення, та відповідно такі дії відповідача є протиправними.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах: від 31.01.2018 р. у справі №523/4930/15-а, від 27.02.2018 р. у справі №642/3284/17, від 03.04.2018 р. у справі №175/1665/17 (провадження №К/9901/9550/18), від 24.04.2018 р. у справі №686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17), від 19.06.2018р. у справі №583/2264/17 (К/9901/1786/18).

Відповідно до ч.5, ч.6     ст.13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів"     висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно з ч.5     ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, враховуючи вищевикладене, вимога позивача  про  визнання  протиправними  дій   при  проведенні   перерахунку  пенсії,  який  здійснено  на  виконання     постанови   Кабінету  Міністрів   України   від  21.02.2018р.  №103 щодо  зменшення   основного   розміру  пенсії  за  вислугу   років    ОСОБА_1    з  90  процентів  на  70  процентів   грошового   забезпечення є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Враховуючи  викладене   та  те, що  суд  прийшов до висновку  про  безпідставність зменшення   з  01.01.2018р. основного  розміру  пенсії  за  вислугу   років    ОСОБА_1   з  90   процентів  на  70  процентів   грошового   забезпечення, позовна  вимога   позивача  про  зобов’язання Головне управління   Пенсійного  фонду  України   в  Одеській  області  здійснити   з  01.01.2018р.  перерахунок  пенсії  за  вислугу  років  ОСОБА_1 виходячи  з  90%    грошового  забезпечення   та здійснити   виплату   пенсії  в цьому  розмірі   з  01.01.2018р.  із  врахуванням   раніше    виплачених    сум, підлягає  задоволеню.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає  задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295    КАС України, суд, -

          ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -задовольнити.

Визнати   протиправними    дії Головного  управління   Пенсійного  фонду  України   в  Одеській  області (код  ЄДРПОУ 20987385,   м.Одеса,  вул.  Канатна,83) щодо  зменшення   основного   розміру   пенсії  за  вислугу  років ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1, Одеська  обл., Березівський р-н.,  АДРЕСА_1)   з  90%   від  відповідних  сум  грошового    забезпечення  до  70%   від  відповідних   сум  грошового   забезпечення   під  час   її  перерахунку   на  підставі   постанови  Кабінету  Міністрів  України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103    від 21.02.2018р.

Зобов’язати Головне управління   Пенсійного  фонду  України   в  Одеській  області (код  ЄДРПОУ 20987385,   м.Одеса,  вул.  Канатна,83)  здійснити   з  01.01.2018р.  перерахунок  пенсії  за  вислугу  років  ОСОБА_1 (код ІПН НОМЕР_1, Одеська  обл., Березівський р-н.,  АДРЕСА_1)  виходячи   з  90%    від  відповідних  сум  грошового   забезпечення   та здійснити   виплату   пенсії  в цьому  розмірі   з  01.01.2018р.  із  врахуванням   раніше    виплачених    сум.

Рішення   набирає  законної  сили  згідно ст. 255  Кодексу   адміністративного  судочинства  України   та може   бути   оскаржене  до  суду   апеляційної   інстанції за  правилами,  встановленими  ст.ст. 293, 295 та п. 15-5  розділу VII  Кодексу   адміністративного  судочинства  України.

           Суддя                                                                                                    К.О. Танцюра

          .