Справа № 2а-1221/09
УХВАЛА
18 листопада 2009 року м. Полтава
Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Новак Ю.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, -
ВСТАНОВИВ:
Сторони подали до суду письмові заяви про розгляд справи за їх відсутності.
Згідно ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявляти клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляду справи здійснюється в порядку письмового провадження.
На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни розглянути в порядку письмового провадження.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Ленінського
районного суду м. Полтави Ю.Д.Новак
Копія
Справа № 2а-1221/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2009 року
Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Новак Ю.Д. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, -
ВСТАНОВИВ:
У жовтні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни. У позові просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за 2008-2009 роки в сумі 2137 грн. 80 коп.
У позові зазначала, що вона належить до соціальної категорії "Дитина війни" та відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2006 року по 30 червня 2009 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач всупереч Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", в тому числі й щодо зупинення дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не здійснили нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.
Ухвалою суду від 18.11.2009 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни в частині позовних вимог щодо стягнення недосплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2008 рік закрито на підставі ст. 157 КАС України.
Позивач в судове засідання не з'явилася, але суду надала письмову заяву про розгляд справи без її участі (а. с.2).
Відповідач в судове засідання не з'явився, але суду надав письмову заяву про розгляд справи без участі його представника ( а. с. 9-10).
Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві надало суду письмові заперечення на позов, в яких просять суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначили, що дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинялась Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік". Також зазначало, що Управління є неналежним відповідачем, оскільки кошти на виплату надбавок дітям війни передбачено Законом України "Про Державний бюджет", тому відповідачем повинно бути Державне казначейство України.
Враховуючи викладене суддя вважає за можливе розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів та згідно ч. 3 ст. 121 КАС України.
Суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
Згідно посвідчення № 113161, виданого 29.05.1991 року ( а.с.7) та довідки Управляння праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Полтаві ради ( а.с. 11) позивач має статус "Дитини війни".
Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, позивач на підставі зазначеного Закону має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Як вбачається із заперечень та довідки Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві (а. с. 9 – 10 ) позивачу за період з 1 січня 2009 року по 30 вересня 2009 року, на виконання вимог статті 6 зазначеного Закону, доплата до пенсії частково виплачувалась.
Відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Вимоги позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2009 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, суддя вважає частково обґрунтованими, виходячи з наступного:
Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за №10-рп/2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22 травня 2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22 травня .2008 року Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 1 січня 2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.
Отже, відповідач з 22 травня 2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Позивачу повинна нараховуватися та бути виплачена доплата до пенсії за січень - вересень 2009 року в розмірі:
Січень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.
Лютий 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.
Березень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.
Квітень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.
Травень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.
Червень 498 грн. х 30% = 149, 40 грн.
Липень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.
Серпень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.
Вересень 498 грн. х 30 % = 149,40 грн.
Всього позивачу повинно бути виплачено доплати до пенсії за період з 1 січня по 30 вересня 2009 року в сумі 1344 грн. 60 коп..
Згідно заперечень та довідки Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві позивачу з 1 січня 2009 року по 30 вересня 2009 року виплачено доплати до пенсії в сумі 448 грн. 20 коп.
Отже заборгованість по виплаті доплати до пенсії за період з 1 січня по 30 вересня 2009 року становить 1344 грн. 60 коп. - 448 грн. 20 коп. = 896 грн. 40 коп. яка і підлягає донарахування та виплаті позивачу.
Доводи Управління пенсійного Фонду України Ленінського району в м. Полтаві про те, що Управління є неналежним відповідачем по справі, а відповідачем повинно бути Державне казначейство України є безпідставними з наступних підстав:
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2002 року за №121\2001, і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії.
Таким чином обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої статтею 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни ", покладено на Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві.
Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.
За змістом ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України "Про соціальний захист дітей війни" реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус "дитини війни", серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.
Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суддя вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2009 року по 30 вересня 2009 року з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", ст. 54 Закону України " Про Державний бюджет України на 2009 рік" та провести відповідні виплати за період з 1 січня 2009 року по 30 вересня 2009 року - в сумі 896 грн. 40 коп.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Вірно: Суддя Ленінського
районного суду м. Полтави Ю.Д.Новак
Позивачу: ОСОБА_2, АДРЕСА_1,
м. Полтава,
Відповідачу: Управлінню Пенсійного фонду України
Ленінського району м. Полтави,
вул.Пролетарська,39, м. Полтава.
Ленінський районний суд м. Полтави надсилає копію постанови від 18.11.2009 року для відома.
Додаток : копія постанови на 4 арк.
Суддя Ленінського районного
суду м. Полтави Ю.Д. Новак
Позивачу: ОСОБА_2, АДРЕСА_1,
м. Полтава,
Відповідачу: Управлінню Пенсійного фонду України
Ленінського району м. Полтави,
вул.Пролетарська,39, м. Полтава.
Ленінський районний суд м. Полтави надсилає копію постанови від 18.11.2009 року для відома.
Додаток : копія постанови на 4 арк.
Суддя Ленінського районного
суду м. Полтави Ю.Д. Новак
Позивачу: ОСОБА_2, АДРЕСА_1,
м. Полтава,
Відповідачу: Управлінню Пенсійного фонду України
Ленінського району м. Полтави,
вул.Пролетарська,39, м. Полтава.
Ленінський районний суд м. Полтави надсилає копію постанови від 18.11.2009 року для відома.
Додаток : копія постанови на 4 арк.
Суддя Ленінського районного
суду м. Полтави Ю.Д. Новак