Справа № 2-а-7/10

 ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    05 січня 2010 року                             смт. Межова

      Межівський районний суд Дніпропетровської області в складі: головуючої судді Літвінової Л.Ф., при секретарі Москвіті Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України у Межівському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги «дітям війни»,

В С Т А Н О В И В:

    27 жовтня 2009 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України у Межівському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги «дітям війни».

В обґрунтування позову останній зазначив, що він народився 28.08.1938 року  і відповідно до  ст. 1 Закону  України № 2195 – IV від 18 листопада 2004 року  „Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни. Згідно ст.6 зазначеного Закону з 01 січня 2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках йому така допомога не виплачувалась, а у 2008-2009 роках виплачена частково.  

Верховна  Рада України своїм  Законом № 3235 – IV від 20.12.2005 року „Про Державний бюджет  України на 2006 рік” ст. ст. 77,110 та Закону  України № 489-V від 19.12.2006 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік” п.12 ст. 71 призупинила дію ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни”.

Конституційний Суд України своїм рішенням № 6 рп/ 2007 від  09.07.2007 року по справі № 1-29/2007, керуючись ст.ст. 45,51,61,63,65, Закону України „Про Конституційний Суд України” вирішив: пункт визнати таким, що не відповідає Конституції України і є неконституційним положенням Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” п.12 ст.71, яким  зупинено дію ст. 6  Закону України № 2195 – IV від 18 листопада 2004 року „Про соціальний захист дітей війни”, п.3 положення № 489 – IV від 19.12.2006 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнати неконституційним, п. 5 рішення Конституційного Суду України в цій справі преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними; п.6 рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, рішення Конституційного Суду України Державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Згідно ч.2 ст.19 та ч.3 ст.22 Конституції  України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підставі і межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та Законом  України. При прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, невиплата йому соціальної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” є протиправною і такою, що суперечить Конституції  України  та  Законам  України.

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність.

Згідно із Законом України „Про державний бюджет України на 2006 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня – 350 грн., з 1квітня – 359 грн., з 1 жовтня – 366 грн. Сума мінімальних пенсій за 2006 рік – 4032 грн.

Згідно із Законом України „ Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. Сума мінімальних пенсій за 2007 рік – 4809 грн.

Згідно із Законом України „ Про державний бюджет України на 2008 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня – 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн. Сума мінімальних пенсій за 2008 рік – 5793 грн.

Згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 498 грн. Відповідно сума мінімальних пенсій за десять місяців 2009 року складає 4980 грн.

Всього належить до виплати: (4032 + 4809 + 5793 + 4980) х 30 % = 5884,20 грн. Виплачено фактично 1077,30 грн. Не доплачено 4806,90 грн.

Відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів осіб встановлюється річний строк, обчислюється з дня, коли особа дізналася  або повинна була дізнатися про порушення прав, свобод чи інтересів. Його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили Закону України, крім того, про належні йому, як дитині війни, виплати повідомлено не було, тому про факт порушення прав, стало йому  відомо лише після висвітлення зазначеного факту у пресі в зв’язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним Судом України 09.07.2007 року.

    Позивач просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року до 31.10.2009 року; зобов’язати відповідача перерахувати на його користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу, починаючи з 01.01.2006 року до 31.10.2009 року та виплатити йому суму в розмірі 4806,90 грн.

    В судовому засіданні позивач свій адміністративний позов підтримав у повному обсязі, підтвердивши вище викладені обставини.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Межівському районі позов не визнав, надавши письмове заперечення, в якому просив відмовити у задоволенні позову.

    Суд, вислухавши пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, прийшов до наступного.

    Судом встановлено, що ОСОБА_1 - пенсіонер, народився 28 серпня 1938 року і відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» набув статусу «дитини війни», а тому згідно зі ст. 6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду у Межівському районі Дніпропетровської області.

    Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії ОСОБА_1 покладено на управління Пенсійного фонду України у Межівському районі.

Відповідно до вимог ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) підвищення пенсії в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

    Оскільки Кабінет Міністрів України у 2006 році так і не визначив порядку виплати 30 відсоткової надбавки до пенсії «дітям війни», суд прийшов до висновку, що вимоги позивача, які стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.

Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням положень п.12 ст. 71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рн/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані неконституційними положення п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону, а також зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України. Отже, обов’язок зробити перерахунок пенсії необхідно покласти на управління Пенсійного фонду України.

Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується винятково для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону, не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обчислення інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, на місяць: з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. Сума мінімальної пенсії за 2007 рік становить 4809 грн..

Враховуючи, що рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року вимоги п.12 ст. 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані такими, що не відповідають Конституції України та скасовані, підвищення ОСОБА_1 щомісячної пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» слід проводити з 09 липня 2007 року. Сума мінімальної пенсії з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 2451 грн., з неї надбавка «дітям війни» повинна становити 735,30 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, на місяць: з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня – 482, з 1 жовтня – 498 грн. Сума мінімальної пенсії за 2008 рік становить 5793 грн.. Виходячи із загального розміру мінімальної пенсії у 2008 році 30 % розмір соціальної допомоги складає 1737,90 грн.

    Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, на місяць 498 грн. Сума мінімальної пенсії з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року становить 4980 грн., з неї надбавка «дітям війни» повинна становити 1494 грн.

    Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Крім того, Конституція має вищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з ч.2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Про порушення своїх конституційних прав позивач дізнався тільки після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації. Суд вважає такі причини поважними і вважає за можливе відновити пропущений строк для звернення  ОСОБА_1 за захистом своїх прав до суду.    

Згідно ст. 4 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 160-163 КАС України; ст.ст. 1,3, ч.2 ст. 6, ч.2 ст. 8, ч.2 ст. 19, ст.ст. 21,22, ч.3 ст. 46, ст. 48, п.1 ч.2 ст. 92, ч.1, 2, 3 ст. 95 Конституції України; ст.ст. 2, 13, 15, 69, 70 Закону України «Про Конституційний Суд України», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Відновити пропущений строк для звернення ОСОБА_1 до суду за захистом порушених прав свобод та інтересів.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену як «дитині війни» щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії в Україні за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 жовтня 2009 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

            Суддя                                            Л.Ф. Літвінова