Справа № 2-а-127

2010 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

        13 січня 2009 року                                                     Коломийський міськрайонний суд

                                                                                             Івано-Франківської області

у складі: головуючого-судді               Васильковського В.М.

               секретаря                               Олексюк Г.І.

з участю представників                      ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Коломия про перерахунок пенсії та визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Коломия, щодо відмови в перерахунку пенсії особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, –

в с т а н о в и в :

В листопаді 2009 року ОСОБА_3 /далі Позивач/ звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Коломия /далі Відповідач/ про перерахунок пенсії та визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Коломия, щодо відмови в перерахунку пенсії особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, підтримуючи який її представник пояснила, що позивачка ОСОБА_3 є інвалідом ІІІ групи, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Коломия. З моменту введення в дію постанови КМУ від 03.01.2002 р. № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету” Відповідач нараховує та виплачує їй пенсію, розмір якої становить менше 6-ти мінімальних пенсій за віком, як передбачено ст.54 ч.4 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а додаткову пенсію – менше як 50% мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.50 цього Закону. На письмову заяву позивачки про перерахунок державної і додаткової пенсії відповідно до вимог чинного законодавства Відповідач відмовив. Така відмова суперечить Закону України “Про прожитковий мінімум” і законам про Державний бюджет України на відповідний рік. Розмір основної пенсії позивачки, виходячи з наведених норм законодавства України повинен становити 6 мінімальних пенсій за віком. Крім цього, їй як «чорнобильцю» І категорії ІІІ групи інвалідності встановлюється додаткова пенсія в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.87 Закону України “Про пенсійне забезпечення” суми пенсії, не одержані вчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, пенсія виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. Оскільки Відповідачем порушені вимоги ст.ст.8, 19, 22 Конституції України, ст.1175 ЦК України, ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, то просить визнати дії Відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 незаконними, зобов”язати Відповідача провести перерахунок пенсії з 21.06.2006 року, відповідно до ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком основної пенсії та 50% мінімальної пенсії за віком додаткової пенсії, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, для осіб які втратили працездатність, передбаченого п.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплатити недоплачену суму пенсії.

Представник управління Пенсійного фонду України в м. Коломия позов не визнав і пояснив, що згідно ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому цей розмір не застосовується при призначенні пенсії за Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Безпідставною є вимога Позивачки нараховувати їй пенсію в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Виходячи із змісту ст.30 Бюджетного кодексу України, ст.63 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, фінансування витрат, пов”язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, а не Пенсійного фонду України, тому управління ПФУ в м. Коломия не є належним та єдиним відповідачем. Питання обчислення пенсії за цим Законом віднесені до відання Кабінету Міністрів України. В п.2 постанови КМУ від 03.01.2002 р. № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, встановлено, що розрахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться, виходячи з розміру 19,91 грн., тому Позивачці протягом оспорюваного періоду було нараховано і виплачено пенсію відповідно до вказаної постанови КМУ. В п.5 Рішення Конституційного Суду України № 10-рп|2008 від 22.05.2008 р. передбачено, що у разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними, мають використовуватися окремі закони. Оскільки відповідних законів про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” Верховною Радою України прийнято не було, то Кабінетом Міністрів України було врегульовано питання пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” шляхом прийняття постанови № 530 від 28.05.2008 р. “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, відповідно до якої виплачувалась пенсія Позивачці. Тому просить в позові відмовити.

З”ясувавши обставини в справі, підтверджені тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що позов слід задоволити повністю з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_3 є інвалідом ІІІ групи і віднесена до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та має право на отримання державної та додаткової пенсій на підставі Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Наведене стверджується посвідченням серії А № 102627 від 21.06.2006 р., вкладкою № 625526с, посвідченням № 130073 від 27.10.2006 р., довідкою Івано-Франківської МСЕК № 164745 від 14.06.2006 р. про інвалідність третьої групи захворювання, пов”язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 9780 від 13.04.2006 року. Відповідачем їй відмовлено в перерахунку і доплаті до державної та додаткової пенсій, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсії особам, віднесеним до І категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю особам, віднесеним до категорії І, зокрема інвалідам ІІІ групи призначається у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Стосовно державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою, то їх розміри в усіх випадках не можуть бути нижчими, зокрема по ІІІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком, як передбачено ст.54 ч.4 цього Закону. При цьому, зазначений закон передбачає здійснення перерахунку пенсії з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Тобто, законодавством врегульовано порядок нарахування пенсії та здійснення перерахунку у сторону збільшення кожного разу, коли збільшується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

1 січня 2004 року набрав чинності Закон України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, який визначає, зокрема механізм призначення, перерахунку і виплати пенсій. З 1 січня 2007 року максимальний розмір пенсії, з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, призначених (перерахованих) у 2006 – 2007 роках відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановлених абзацом 1 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” на місяць. Таким чином, нарахування державної та додаткової пенсій та пенсії за віком, їх розмір встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.28 цього Закону.

Законами України “Про прожитковий мінімум” і “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” визначено термін «прожиткового мінімуму» як встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, згідно якого прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю особам, віднесеним до І категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, розмір основної пенсії Позивачці, виходячи з наведених норм законодавства України, повинен становити 6 мінімальних пенсій за віком. Крім цього, Позивачці як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії ІІІ групи встановлюється додаткова пенсія в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Посилання Відповідача на неможливість доплати Позивачці до пенсії без відповідного нормативного забезпечення, а саме без внесення відповідних змін до Закону України “Про державний бюджет в Україні на 2008 рік” щодо фінансування даних доплат, не можна визнати обґрунтованим.

         Згідно ч.1 ст.1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” громадяни України мають право на  державне  пенсійне забезпечення. В силу ч. 1 ст. 107 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного  або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов'язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом. Таким чином, для покладення на органи Пенсійного фонду України обов’язку із нарахування та виплати недоплачених сум пенсій, необхідно встановити факт протиправності дій вказаних органів по невиплаті пенсії чи гарантованих Законом надбавок до пенсії. Необгрунтовані доводи Відповідача про те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не Пенсійного фонду України, тому орган ПФУ не є належним відповідачем.

  Слід відхилити посилання Відповідача на постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. (справа № 1-28/2008 щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ряд положень  Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов”язок виконання рішення Конституційного суду України є вимогою Конституції України, у статті 22 якої встановлено, що при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також, суд зобов”язує Відповідача провести перерахунок недоплаченої пенсії з дотриманням вказаних судом вимог законів та виплатити недоплачену суму пенсії, згідно проведеного перерахунку.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд доходить висновку про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Відповідно до ст.87 Закону України “Про пенсійне забезпечення” суми пенсії, не одержані вчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, пенсія виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

         Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст.94 КАС України.

На підставі ст.ст.8, 19, 22 Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст.28, 107 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, ст.87 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст.ст.2, 9, 17, 21, 71, 103-104 КАС України та керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, –

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити повністю.

        Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Коломия Івано-Франківської області, щодо відмови від проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3.

        Зобов”язати  управління Пенсійного фонду України в м. Коломия Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 21.06.2006 року, відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком державної пенсії та 50 відсотків мінімальної пенсії за віком додаткової пенсії та виплатити ОСОБА_3 недоплачену суму пенсій, згідно проведеного перерахунку з урахуванням виплачених сум.

         Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову подається в такому ж порядку протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків апеляційного оскарження.

Головуючий: підпис.

З оригіналом вірно.

Суддя: