к о п і я

Справа № 2-а-10/10

20.11.2009 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

19 січня 2010 року                                 Іванівський районний суд Херсонської області

в особі судді Ковальчук Т.М.

при секретарі Кидрук О.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Іванівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області про нарахування недоплаченої, щорічної разової грошової допомоги,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області про нарахування недоплаченої, щорічної разової грошової допомоги, посилаючись на те, що він відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є учасником бойових дій і йому повинна виплачуватися разова грошова допомога в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. Просить суд поновити йому пропущений строк для звернення до суду з позовом, зобов’язати відповідача здійснити нарахування на його користь, недоплаченої йому, як учаснику бойових дій, щорічної разової допомоги за період з 2008 - 2009 роки в сумі 4475 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити в повному об'ємі, з заявою до управління про виплату йому одноразової щорічної грошової допомоги в розмірах визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до подачи позову до суду не звертався.

Представник управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_2 позов не визнав і заперечував проти позовних вимог, пояснивши суду, що управління діяло виключно в рамках діючого чинного законодавства. Просив в позові відмовити.  

    Заслухавши пояснення сторін та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

    В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року, є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням (а.с.5).

ОСОБА_1 як учаснику бойових дій виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у 2008 році у розмірі 310 грн., у 2009 році у розмірі 340 грн. (а.с. 10, 20-25, 38).

    Статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції від 04.07.2002 року, яка набрала чинності 31.07.2002 року )  було встановлено розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них – п’ять мінімальних пенсій за віком.  

    Законом України від 28.12.2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якими визначено, що розмір грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цього закону, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

    Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».  

    Відповідно до вищевказаної постанови КМУ від 12.03.2008 року розмір разової грошової допомоги у 2008 році для учасників бойових дій становить 310 грн. Виплата цієї допомоги проводиться органами праці та соціального захисту населення до 5 травня поточного року через поштові відділення зв’язку або установи банків шляхом перерахування на особистий рахунок громадян за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання.

    Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зміни, внесені до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

      Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові  акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Аналіз вищевикладеного, дає підстави для висновку, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у період з 01.01.2008 до 21.05.2008 року був чинним та підлягав виконанню, а органи, уповноважені на здійснення цих виплат, у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, позивач мав право на виплату допомоги до 5 травня 2008 року у розмірах, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції, що діяла до 01.01.2008 року, із дати прийняття рішення Конституційним Судом України, тобто з 22.05.2008 року.  

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено право осіб, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідно року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Отже із аналізу зазначених нормативних актів випливає, що право на отримання щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірах, установлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, мають особи, які взагалі не отримали її з різних причин до 5 травня, у разі їх звернення за отриманням такої допомоги після поновлення дії норм цього закону у зв’язку з визнанням неконституційними змін до нього, у строк до 30 вересня відповідного року.

Як встановлено в судовому засіданні, нараховану одноразову щорічну грошову допомогу до 5 травня 2008 року в розмірі 310 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №183 від 12 березня 2008 року, позивач отримав 10 квітня 2008 року (а.с.20-21,24,38), з заявою до відповідача про нарахування йому, як учаснику бойових дій, недоплаченої щорічної разової грошової допомоги після поновлення дії норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до 30 вересня 2008 року не звертався.

             Згідно із ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не звертався до суду із заявами про нарахування недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, щодо розміру якої був обізнаний. Крім того, норми законодавства, на які посилається позивач як на підставу своїх вимог, є загальновідомими та діяли у період отримання позивачем допомоги.

 Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Враховуючи те, що позивач звернувся з позовом до адміністративного суду 20.11.2009 р., позовні вимоги про здійснення нарахування недоплаченої разової допомоги за 2008 рік не підлягають задоволенню з підстав  пропуску строку звернення до суду відповідно до ч.1 ст.100 КАСУ.

Крім того, приймаючи до уваги те, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року, ніякі зміни до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не вносилися, дія зазначеної статті на 2009 рік не призупинялась, тому слід вважати статтю 12 цього Закону, викладену в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року чинною, тобто в редакції, яка діяла до внесення змін до цього Закону.

 Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розміри соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Як встановлено в судовому засіданні відповідач нарахував та виплатив позивачу разову грошову допомогу як учаснику бойових дій у 2009 році відповідно до розмірів встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211«Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

Оскільки, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має пріоритетність перед постановою  Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», крім того, статтею 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними, таким чином, управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області повинно було керуватися нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме статтею 12 Закону, щодо виплати учасникам бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.

Тому, позивач має право на отримання грошової допомоги за 2009 рік в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - п'ять мінімальних пенсій за віком (з врахуванням виплаченої частини - 340грн).

Наведене підтверджується практикою Європейського Суду з прав людини, зокрема, як зазначив Європейського Суду з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява № 63134/00, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Саме, приймаючи Закони України про Державні бюджети України на відповідні роки держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень передбачених ст. 95 Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування. Одночасно, прийняття Верховною Радою законів про Державний бюджет України не залежить від дій, волевиявлення відповідних  Управлінь праці та соціального захисту населення, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України, тобто органів, які є виконавцями вказаних законів і прийняття яких знаходиться поза межами їх повноважень.

Крім того, згідно з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нарахування і виплата одноразової щорічної грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», належить до компетенції місцевим органам праці та соціального захисту, тому суд не повноважний визначати розміри таких виплат, а може лише зобов'язати Управління провести їх нарахування та виплату.

Керуючись ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України,  ст.ст. 99, 100, 161, 163, 167 КАС  України, ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,  суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області про нарахування недоплаченої, щорічної разової грошової допомоги задовольнити частково.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області здійснити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 невиплачену частину разової щорічної грошової допомоги, як учаснику бойових дій, за 2009 рік, встановленої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В іншій  частині  позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції протягом   десяти днів з дня її проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

С у д д я: