КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2018 року                                                                                     справа №810/3759/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить:

- визнати дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 3000, 00 крб. за травень 1986 року, починаючи з 12.12.2016 року;

- зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_2 нарахування пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 3000, 00 крб. за травень 1986 року, починаючи з 12.12.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 січня 2016 року позов ОСОБА_1 до відповідача про перерахунок пенсії за період з 01 травня по 04 травня 1986 року виходячи з заробітної плати 484 крб.27 коп. задоволено. Ухвалою Київського апеляційного суду даний позов залишено без змін.

Однак при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду, відповідач розрахував заробітну плату за травень 1986 року з порушенням положень передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

07 вересня 2018 року від відповідача до суду надійшов письмовий відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позову, оскільки обов’язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, які у позивача відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.  

ОСОБА_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом II групи довічно, хвороба якої пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, маю право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до вимог вказаного Закону.

У період з 01 травня по 04 травня 1986 р. в м. Чорнобиль та с. Копачі Чорнобильського району перебувала на роботі в зоні відчуження, що підтверджується копією довідки про заробітну плату .

Відповідно до вищезазначеної довідки ОСОБА_2 було виплачено за 4 дні заробітну плату в розмірі 484 крб. 27 коп..

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 30 січня 2016 року позов ОСОБА_2 до відповідача про перерахунок пенсії за період з 01 травня по 04 травня 1986 року виходячи з заробітної плати 484 крб.27 коп. задоволено.  

Однак при проведенні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, відповідач розрахував заробітну плату для обчислення пенсії, взяту за період роботи в зоні відчуження з 01.05.1896 року по 04.05.1986 року в сумі 302,66 крб. та доплати за роботу у вихідні дні в сумі 181,61 крб., що в загальному становить 484,27 крб.

Не погоджуючись із вказаним діями Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами спору, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини справи та норми законодавства.   

Із п. 1 Порядку обчислення пенсій особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок) слідує, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У п. 1 даного Порядку передбачено, що за бажанням осіб пенсії можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986- 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом підпункту 4 п. З Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Із п. 1 цієї постанови Кабінету Міністрів України вбачається, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У п. 1 даного Порядку передбачено, що за бажанням осіб пенсії можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986- 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом підпункту 4 п. З Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідач по справі розрахував заробіток позивача за травень 1986 року з порушенням п.4 Порядку, а саме:

- відповідно до довідки від 09 грудня 2016 року заробіток в зоні відчуження за період з 01 травня по 04 травня 1986 року з урахуванням премії складає 484-27 крб., тобто: заробіток за 01 травня 1986 року складає - 80,00 крб. заробіток за 02 травня 1986 року складає - 96,00 крб. заробіток за 03 травня 1986 року складає - 54 крб.40 коп. заробіток за 04 травня 1986 року складає - 76 крб.80 коп. премія - 50,00 крб., що в сумі складає 357 крб.20 коп. додаткова заробітна плата складає 127-07 крб.

Відповідно до підпункту 4 п.3 Порядку у разі якщо особа пропрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватись виходячи із заробітної плати одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25.4.

Отже заробітна плата позивача для обчислення пенсії має складати: 80 крб. (заробіток за 01.05.86р.) + 96 крб. (заробіток за 02.05.86 р.) + 54 крб.40 коп. (заробіток за 03.05.86 р.) + 76 крб. 80 коп. (заробіток за 04.05.86 р.) = 307 крб.20 коп. + 50 крб. (премія) + 127-07 крб. (додаткова заробітна плата) = 484 крб. 27 коп.

484 крб. 27 коп. : 4 дні = 121 крб. 07 коп. х 25.4 = 3075,11 крб.  

Відповідно до п.9 Порядку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формулою:

3000 крб.00 коп. : 179 (показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців зайнятих у галузях національної економіки згідно з додатком 1 до постанови КМУ від 20.11.03 року № 1783) = 16,7597 (коефіцієнт заробітної плати) х 928 грн.( середня заробітна плата по Україні в 2006 році) = 15 553,07 грн. 0,80 % (втрата працездатності) =12 442, 45 грн..

Отже розмір основної пенсії позивача має складати 12 442,45 грн.

Натомість відповідач розрахував заробітну плату за травень 1986 року наступним чином: заробіток за 1-4 травня ділить на чотири дні, що складає 121 крб. 07 коп. за один день. До суми 121,07 крб. входить і премія і додаткова заробітна плата.

Від заробітку за 1-4 травня 1986 року (484,27 крб.) віднімає половину суми заробітку за 1,2,3 травня 1986 року, (181,61 крб.) так як вважає, що ця сума є доплатою за роботу у вихідні дні, а тому не може братись до розрахунку заробітної плати і таким чином в супереч п.4 Порядку, зменшує заробіток позивача, який визначено рішенням суду, а відповідно і розмір пенсії.

Таким чином суд вважаю, що відповідач порушив Порядок обчислення пенсій, а саме п.4 в частині розрахунку заробітної плати для нарахування пенсії і його дії є протиправними.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок має проводитись з дня звернення особи до Управління ПФУ за таким перерахунком пенсії. Тому перерахунок пенсії позивача має бути проведений з 12 грудня 2016 року.

Згідно з частиною першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідач як суб’єкт владних повноважень не надав суду доказів на підтвердження правомірності прийнятого оскаржуваного рішення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов – задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 3000, 00 крб. за травень 1986 року, починаючи з 12.12.2016 року.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_2 нарахування пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, із заробітної плати в сумі 3000, 00 крб. за травень 1986 року, починаючи з 12.12.2016 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя                                                                                                 Терлецька О.О.