ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                                                                           Справа № 2а-8485/09/1370

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

28 грудня 2009 року                                    

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравчук В.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до старшого слідчого слідчого відділу Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області Балича Сергія Романовича, в.о. начальника Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області Іваночка Іван Степановича, дільничого інспектора Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області Тріль Л.Я. про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В :

25 грудня 2009 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до старшого слідчого слідчого відділу Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області Балича Сергія Романовича, в.о. начальника Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області Іваночка Іван Степановича, дільничого інспектора Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області Тріль Л.Я. Позивач просить визнати дії зазначених осіб, а також протокол про адміністративне затримання ОСОБА_1 від 18.11.2009р., протокол про адміністративне правопорушення ЛВ № 027247 від 18.11.2009р. – незаконними.

Як зазначено у ст. 1 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005р. (надалі – КАС України), Кодекс адміністративного судочинства України визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу;

4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду;

5) немає інших підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 105 КАС України адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником. Позовна заява може бути надіслана до адміністративного суду поштою.

Адміністративний позов може містити вимоги про:

1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень;

2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;

5) виконання зупиненої чи невчиненої дії;

6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Позовна заява може містити, крім визначених частиною третьою цієї статті, інші вимоги на захист прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Вимоги до позовної заяви визначені ст. 106 КАС України. У позовній заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява;

2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є;

3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги;

5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо;

6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів, документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати. Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

Перевіривши позовну заяву на відповідність до вимог ст. 106 КАС України, встановлено, що вона цим вимогам не відповідає з декількох підстав:

1) не зазначено повного найменування та засобів зв‘язку сторін. Так, у позовній заяві відсутні засоби зв‘язку позивача та усіх відповідачів, а також не зазначено імені та по-батькові відповідача Тріль Л.Я.;

2) позов заявлено до декількох відповідачів. Суд звертає увагу, що КАС України не передбачає інституту процесуальної співучасті. Це означає, що дії кожного відповідача – суб‘єкта владних повноважень – повинні бути предметом окремого судового дослідження. Як виняток, ст. 116 КАС України передбачає об‘єднання справ. Відповідно до цієї норми Суд може своєю ухвалою об'єднати для спільного розгляду і вирішення кілька адміністративних справ за однорідними позовними заявами одного й того ж позивача до того ж відповідача чи до різних відповідачів або за позовними заявами різних позивачів до одного й того самого відповідача. Таким чином, процесуальною підставою об‘єднання справ є відповідна ухвала суду, а не позовна заява, в якій позивач самостійно об‘єднав вимоги до різних відповідачів;

3) не зазначено, хто саме є відповідачем за кожною з вимог. Так, у позовній заяві не зазначено, хто саме є відповідачем за вимогами про визнання незаконними протоколу про адміністративне затримання ОСОБА_1 від 18.11.2009р. та протоколу про адміністративне правопорушення ЛВ № 027247 від 18.11.2009р. Окрім того, слід звернути увагу позивача на некоректність формулювання цих способів захисту, оскільки предметом судового розгляду може бути правова оцінка рішень, дії чи бездіяльності суб‘єктів владних повноважень;

4) позивачем не сплачено судовий збір у встановленому законом порядку.  Відповідно до ч. 3 ст.106 КАС України до позовної заяви додається, зокрема, документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати. Позивачем сплачено 3,40 гривень. Разом з тим, у позовній заяві заявлено п‘ять вимог до різних відповідачів. Кожна з цих вимог має свої окремі правові підстави, а тому судовий збір повинен сплачуватися щодо кожної окремо заявленої вимоги. Отже, позивачеві слід доплатити судовий збір за 4 вимоги, тобто 13,60 грн.

Відповідно до ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Сукупність зазначених вище істотних порушень щодо форми та змісту позовної заяви є перешкодою для відкриття провадження у справі, а тому позовну заяву слід залишити без руху.

Способом усунення зазначених недоліків є подання до суду нової редакції позовної заяви (заяв), оформленої у відповідності до вимог ст. 106 КАС України із сплатою судового збору у встановленому розмірі та з урахуванням висловлених вище недоліків щодо складу відповідачів.

Для виконання ухвали та усунення недоліків позивачеві слід надати час до 04 січня 2010 року. Роз‘яснити, що відповідно до ст. 108 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду. Позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Крім цього, слід звернути увагу позивача на те, що відповідно до ст. 16 КАС України кожен має право користуватися правовою допомогою при вирішенні справ в адміністративному суді, яка надається в порядку, встановленому законом. Для надання правової допомоги при вирішенні справ у судах в Україні діє адвокатура.

    Керуючись ст.ст. 106, 108, 165 КАС України, суддя  -

У Х В А Л И В :

    1. Позовну заяву ОСОБА_1 до старшого слідчого слідчого відділу Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області Балича Сергія Романовича, в.о. начальника Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області Іваночка Іван Степановича, дільничого інспектора Галицького РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області Тріль Л.Я. про визнання дій незаконними; про визнанання незаконними протоколу про адміністративне затримання ОСОБА_1 від 18.11.2009р., протоколу про адміністративне правопорушення ЛВ № 027247 від 18.11.2009р. – залишити без руху.

2. Позивачу надати строк до 04 січня 2010 року для усунення зазначених в мотивувальній частині ухвали недоліків шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви (заяв), оформленої у відповідності до вимог ст. 106 КАС України із сплатою судового збору у встановленому розмірі та з урахуванням висловлених вище недоліків щодо складу відповідачів.

    3. Роз‘яснити позивачеві, що якщо позивач не усуне недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, позовна заява повертається позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Про апеляційне оскарження ухвали спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження ухвали подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвалу, якщо її не скасовано, вона набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                         В.М.Кравчук