ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 грудня 2009 р. Справа № 2а-19043/09/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Андрусенко О. О.,
при секретарі судового засідання Брудовській О. В.,
за участю представника позивача М’яловіцького В. Л., представника відповідача Сахарук О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа К Луцк» до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинним рішення та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа К Луцк» (надалі – позивач, товариство, ТзОВ «Альфа К Луцк») у позовній заяві просить суд визнати нечинним та скасувати рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції від 14.10.2008 року № 0094342303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2380 грн. за порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
В обґрунтування позовних вимог товариство посилається на відсутність вини у вчиненні порушень, зазначених у акті перевірки, вважає, що ним було здійснено усі заходи для недопущення господарського правопорушення, а тому підстави для притягнення до відповідальності у податкового органу відсутні.
У судовому засіданні представник товариства позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.
Відповідач – Луцька об’єднана державна податкова інспекція (надалі – відповідач, Луцька ОДПІ, податковий орган) у запереченні від 30.10.2009 року позову не визнав, зазначаючи, що з моменту включення до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій комп’ютерно-касової системи ФІСКАЛ позивач зобов’язаний використовувати зазначену систему. Оскільки перевіркою залу гральних автоматів було встановлено використання ігрових автоматів без їх облаштування фіскальними пристроями, а з 01.07.2008 року була визначена та зареєстрована відповідна модель реєстратора розрахункових операцій для ігрових автоматів, тому до позивача правомірно застосовано штрафну (фінансову) санкцію на підставі пункту 2 статті 17 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”.
У засіданні суду представник відповідача підтримала доводи, наведені у запереченні, просила в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.
ТзОВ «Альфа К Луцк» як суб’єкт підприємницької діяльності надавало послуги в сфері грального бізнесу на підставі ліцензії № 082808 на організацію діяльності з проведення азартних ігор (діяльність з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах), виданої 21.07.2006 року Міністерством фінансів України, та ліцензії № 231701 на організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів, виданої 21.11.2006 року Рівненською обласною державною адміністрацією.
Згідно договору оренди нежитлового приміщення від 04.09.2007 року, укладеного між товариством та підприємцем ОСОБА_1, позивач орендував приміщення площею 45 м. кв. за адресою: Рівненська область, м. Дубно, вул. Сурмичі (вул. 17 Вересня), 100, де розмістив зал гральних автоматів.
30.09.2008 року працівниками Дубнівської ОДПІ проведено перевірку щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу залу гральних автоматів, розташованого за адресою: Рівненська область, м. Дубно, вул. Сурмичі (вул. 17 Вересня), 100, який належить суб’єкту підприємницької діяльності ТзОВ «Альфа К Луцк», в ході якої встановлено факт здійснення підприємницької діяльності позивачем в сфері грального бізнесу із застосуванням при здійсненні розрахункових операцій непереведених у фіскальний режим роботи та незареєстрованих реєстраторів розрахункових операцій (гральних автоматів), а саме: в приміщенні залу гральних автоматів знаходиться 7 гральних автоматів, на яких надаються послуги у сфері грального бізнесу, що не переведені у фіскальний режим роботи та неопломбовані у встановленому порядку.
За наслідками перевірки складено акт № 003972, у висновках якого зазначається порушення ТзОВ «Альфа К Луцк» вимог п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 121 «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій».
На підставі вищезгаданого акту перевірки відповідачем 26.08.2009 року винесено рішення № 0094342303 про застосування до ТзОВ «Альфа К Луцк» штрафних (фінансових) санкцій на суму 2380 грн.
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.
Пунктом 6 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 121 «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено, що до 31 грудня 2006 року всі ігрові автомати повинні бути переведені в режим застосування реєстратора розрахункових операцій. Крім цього, пунктом 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України на Міністерство промислової політики було покладено обов’язок забезпечити до 01.02.2003 року організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам’ятовуючих пристроїв (фіскальної пам’яті) для оснащення автоматів, що вже діють.
Згідно зі статтею 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника. Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій затверджується Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 5, 8, 10 Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року № 1315, передбачено, що ведення Державного реєстру забезпечує Державна податкова адміністрація. Рішення про включення моделей до Державного реєстру приймає Державна податкова адміністрація за наявності позитивного висновку технічної комісії. Копія рішення надсилається уповноваженій організації. Державний реєстр або зміни до нього оприлюднюються у 10-денний строк після їх затвердження Державною податковою адміністрацією на її офіційному сайті та у визначених нею друкованих засобах масової інформації.
Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп’ютерно-касову систему ФІСКАЛ, яка призначена для фіскалізації гральних автоматів. Даний наказ був оприлюднений на веб-сайті Державної податкової адміністрації України 04.07.2008 року.
Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач був зобов’язаний використовувати комп’ютерно-касову систему «Фіскал» у тих гральних автоматах, що ним використовувались при здійсненні господарського діяльності.
Згідно пункту 2 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.
Оскільки факти, встановлені при перевірці щодо використання товариством 7 гральних автоматів, на яких надаються послуги у сфері грального бізнесу та які не переведені у фіскальний режим роботи і не зареєстровані в органах ДПС, позивачем належними доказами не спростовано та не заперечувалися представником позивача в засіданні суду, суд дійшов висновку про правомірність висновку відповідача щодо порушення товариством порядку здійснення розрахунків, встановленого Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Посилання представника позивача на відсутність у діях товариства вини у вчиненні правопорушення, так як 15.07.2008 року ним було укладено договір № 15-07-2008/15-ф з ТзОВ «Експотрейд» (виробником комп’ютерно-касової системи ФІСКАЛ) на поставку та установку комплексу програмно-апаратних засобів, його сервісне обслуговування та ремонт, який в подальшому було розірвано у зв’язку зі вступом в дію Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні», до уваги судом не приймається з огляду на наступне.
Пунктом 1.1 вищезазначеного договору встановлено, що ТзОВ «Експотрейд» зобов’язується виконати роботу з розробки додаткових модулів спеціалізованого програмного забезпечення «Консоль», яке входить до складу комп’ютерно-касової електронної спеціалізованої системи ФІСКАЛ (версія 2160.04.02) для інтеграції з програмним забезпеченням «Система накопичувального призового фонду «Джекпот», установки системи в залах гральних автоматів ТзОВ «Альфа К Луцк».
Згідно пункту 2.4 договору оплата за виконані роботи здійснюється не пізніше 5 банківських днів після підписання акту приймання-передачі виконаних робіт.
Із графіку виконання робіт (додаток № 2 до договору) про роботи з монтажу і установки системи ФІСКАЛ на ігрові автомати, вбачається, що ігрового залу, за адресою Рівненська область, м. Дубно, вул. Сурмичі, 100, до даного графіку взагалі не внесено.
Угодою від 26.06.2009 року договір № 15-07-2008/15-ф від 15.07.2008 року був достроково розірваний у зв’язку зі вступом в дію Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні».
Таким чином, укладений договір №15-07-2008/15-Ф від 15.07.2008р. жодним чином не підтверджує здійснення позивачем заходів по виконанню вимог законодавства в частині переведення у фіскальний режим роботи автоматів, що знаходились в залі гральних автоматів за адресою: Рівненська область, м. Дубно, вул. Сурмичі, 100, оскільки не стосується семи ігрових автоматів, які знаходились саме у цьому залі.
Відповідно до статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідації його наслідків.
Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються статтею 239 цього Кодексу, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
З огляду на викладене суд вважає, що фінансові санкції у вигляді штрафів за порушення норм, встановлених Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», є адміністративно-господарськими санкціями у розумінні статей 238, 239 Господарського кодексу України, а тому повинні застосовуватися з урахуванням положень цього Кодексу.
Відповідно до частин першої та другої статті 218 ГК підставою господарської відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб'єкт господарювання за порушення господарського зобов'язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов'язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності. Не вважаються такими обставинами, зокрема, порушення зобов'язань контрагентами правопорушника, відсутність на ринку потрібних для виконання зобов'язання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.
Наведені вище факти свідчать про те, що позивач, уклавши 15.07.2008 року договір і погодивши у ньому строки виконання починаючи з квітня 2009 року, свідомо та умисно протягом тривалого періоду часу - 8 місяців з дня укладення договору і до дати обумовленого в договорі початку виконання робіт - порушував норми, встановлені Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», при використанні гральних автоматів не переведених у фіскальний режим роботи та не зареєстрованих в органах ДПС.
Суд критично сприймає твердження представника позивача про те, що ТзОВ «Експотрейд» є єдиним виробником комп’ютерно-касової системи ФІСКАЛ і відтермінування виконання робіт на тривалий строк здійснено саме з ініціативи ТзОВ «Експотрейд», оскільки доказів в підтвердження звернення позивача до ТзОВ «Експотрейд» з проханням виконати роботи в коротші терміни і тим самим вчинення дій по недопущенню порушень чинного законодавства позивачем не подано. Оплату за виконані роботи товариством не проведено, хоча згідно графіку виконання робіт до дати розірвання договору – 26.05.2009 року в окремих залах гральних автоматів позивача мало бути встановлено обладнання і відповідно проведені розрахунки.
Крім того, в контексті вимог частини другої статті 218 Господарського кодексу України обставини, на які посилається позивач, не можуть вважатись такими, що свідчать про вжиття суб’єктом господарювання усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Судом не приймається до уваги як належний доказ у справі поданий представником позивача технічний висновок застосування комп’ютерно-касової електронної спеціалізованої системи ФІСКАЛ (версія 2160.04.02) до гральних автоматів «Відеослот», складений підприємцем ОСОБА_2 з тих підстав, що даний громадянин на момент складення даного висновку (02.07.2008 р. – згідно витягу з журналу обліку вхідної кореспонденції) перебував в трудових відносинах з ТзОВ «Альфа К Луцк», що підтверджується інформацією з 1ДФ про особу. Крім того, право підприємця ОСОБА_2 складати такі технічні висновки жодним чином позивачем не підтверджено.
З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позивачем не спростовано доказами факти, констатовані в акті перевірки, не доведено відсутність його вини у вчиненні правопорушення, відтак підстави для задоволення позову відсутні.
Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Господарського кодексу України, Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа К Луцк» про визнання нечинним рішення Луцької об’єднаної державної податкової інспекції від 14.10.2009 року № 0094342303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2380 грн. відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі – з 15 грудня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий - суддя О. О. Андрусенко